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浅谈农民工工资拖欠成因及对策摘要：中央在XX年明确提出，各省辖市要切实做好清欠农民工工资这一社会问题，但拖欠农民工工资的问题一直伴随着社会主义市场经济在不断演化，本文分析了这一问题产生的原因并就此提出一些建议和措施，希望早日解决拖欠问题 关键词：农民工 工资拖欠 成因及对策 1、农民工工资拖欠的现状 近年来，由于社会各界对农民工问题的重视和政府一系列政策的出台，解决农民工工资拖欠问题取得了明显成效。国家统计局的调查表明：XX年以受雇形式从业的外出农民工中，被雇主或单位拖欠工资的占1．8％，比XX年的4．1％下降了2．3个百分点；尽管外出农民工在建筑业中的就业比例只占17．3％，但工资拖欠主要还是发生在这一领域，其 次是制造业(国家统计局农村司，XX年受理的66起农民工讨薪案中一半涉嫌作假，且这一比例还呈上升趋势；另外，诉讼欺诈形式也日趋多样，手段不断翻新(高健等，XX年龄人口(国际标准：16-64岁)多达8个多亿，而且以农民工为代表的低端劳动力几乎是”无限供给”。在此背景下．资本可选择的余地太大了．农民工的权利普遍被漠视也就不难理解。因为在经济能力、社会地位、政治权力和信息获取等几乎所有的方面，农民工都处于绝对劣势，这种态势或格局决定了农民工根本无法单打独斗与资本平等对话，他们不可能也不会更多地考虑到通过签订规范的劳动合同或收集相关的事实合同依据以维护自身的基本权益．往往在发生工资拖欠时缺乏必要的证据(因为法律规定谁主张谁举证)．甚至，在缺乏了解的情况下签订用工单位单方制作的不平等格式劳动合同．造成变相克扣工资时也有13难辩。在用工单位不讲信用，造成资金缺1：3的时候，都会不约而同地将资金缺1：3转嫁到既无专业知识．又无权势．处于城市最底层的弱势群体――农民工身上 2.4缺乏强有力的法律保障 市场经济正常有序地运行需要规范合理的经济秩序，同时也要有行之有效的强有力的法律保障。受长期以来我国城乡二元体制的影响，在城市居民看来．农民已经当然成为了我国的二等公民，农民对于自身权益并无充分的话语权．缺乏利益诉求渠道。到目前为止，关于农民工权益保护，我国现有的法律法规规定的比较模糊．在执行掌握时颇有偏差。就农民工工资问题，尚缺乏相应的、健全的，完善的法律法规和能够进行及时有效处理农民工工资拖欠问题的执行部门。由于缺乏相应的法律支撑．地方政府对拖欠农民工工资事件的打击手段少、效力弱，使欠薪者得不到有效的法律制裁．客观上也使企业主故意，随意、恶意欠薪 3、农民工工资拖欠的治理 既然工资拖欠主要是由不合理的用工制度造成的，那么，要解决农民工工资拖欠问题，就必须先治其本，规范用工制度，在此基础上，标本兼治 3.1取消层层转包的制度 取消层层转包的制度，建立起由具备法人资格及相应资质的企业(如建筑行业的建筑公司或劳务公司)直接对工人负责的用人制度，以防止企业通过层层转包屏蔽对工人的应尽责任，从而进行正常的监管。当然，这样人事制度在开始实施的时候可能会使企业的效率有所降低，但这是必要的，市场经济不能通过逃避责任来提高效率；另一方面，当新制度被适应后，也会因减少各种纠纷反而提高效率。当然，企业可以委托或聘任“包工头”招收和管理工人，但必须纳入企业统一的人事管理制度之中。值得注意的是，把工人纳入企业统一的人事管理制度中，并不意味着每个工人都成为企业的正式工，依然可以存在合同工、临时工，只是要求企业承担起包括临时工在内的每个工人的应尽之责 3.2在工人纳入企业统一的人事管理后，执行有关法律法规，实行按月发放的工资制度 按月领取工资，这是每个工人(包括建筑工人)的基本权利。工资若不能按月发放，而是按年发放，这本身就是风险，不管企业的诚信和经济实力如何，都会大大提高工资拖欠的风险。当然，工资按月发放，会使有关企业的成本增加，但这是必要的，是法律赋予企业的基本义务。从另一方面看，无论是开发商还是施工企业，若连法律赋予工人应得的工资都不能及时给付，这样的企业还有生存的资格吗?这个产业链还有存在的理由吗?事实上，作为暴利的房地产产业链，其暴利中的一部分就是侵占的工人工资 3.3在工人纳入企业统一的人事管理并确保工资足额发放后，再逐渐规范其它方面的管理，如劳动合同制度、劳动保障制度、工会制度，等等 3.4加强全社会对农民工的关注关怀 逐步享有城市居民同等待遇农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们户籍仍在农村，进城务工或在乡镇企业工作，分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上．是推动我国经济社会发展的重要力量。但是．目前农民工面临但是主要问题是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会