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海岸带自然资源开发与保护及其国际经验借鉴[内容提要] 海岸带丰富的自然资源是海岸带产业发展的重要基础。如何处理好海岸带自然资源开 发、利用与保护之间的关系,是各个临海国家和地区海岸带经济发展中面临的难题。本文从 海岸带自然资源的公共性出发,从海岸带资源的可持续性开发、管制方式、法律法规执行力 度、科研投入等四个方面,对美国、欧盟等国家和地区海岸带资源开发与保护经验进行介绍 ,并简要论述国际经验对我国海岸带自然资源开发和保护的启示 [关键词] 海岸带 公共财产 公地悲剧 可持续发展 中图分类号:FXX年创造540亿美元的商品和服务,每年为1800万美国人提供旅游服务。商业捕鱼 产业每年为国民经济提 供超过280亿美元的收入,每年大约180万美国人从事娱乐捕鱼活动。水上货轮每年为超过1300万居民提供就业机会,1340万的乘客搭乘 轮渡,500万乘客乘船游览,每年为美国创造超过7400亿美元的国民生产总值。我 国海岸带经济也呈现出与美国类似的特征,成为我国人口 最密集、经济最发达的区域。以我国11个沿海省份和直辖市的53个沿海城市为例,根据《XX年鉴》数据,XX年年末53个沿海城市总人口达2.35亿人,占我国总人口 的17.8%。XX年沿海城市的地区生产总值合计为159972.2亿元,占国内生产总 值的64.11%。 丰富的海岸带资源和就业机会及发展前景吸引来越来越多的人口,近十年间海岸带人口增长 速度已经超过了内陆人口的增长速度。[1]22海岸价值高昂但空间有限,海岸带资 源(比如 土地)的使用面临着多方压力,经常处于冲突状态中。因此,没有什么地方比海岸带所承受 的来自气候、人口以及经济趋势所带来的环境压力更大(Martha,XX年以色列通过了《海岸带环境保护法》,首次将可持续性写进该国的法律。可持续性主 要体现在:保护海岸带环境、海岸带自然和文化资产,将它们视作独一无二的价值进行修复 和保护,尽量阻止和减少对这些资源可能造成的任何破坏;从公众的利益和娱乐以及当代和 后代人的利益出发,对海岸带环境和海岸带的沙滩进行保护;制定实现海岸带可持续管理与 发展的海岸带环境规则和限制条款 在欧盟,海岸带的可持续发展意味着以可持续的生态、经济和社会文化发展作为海岸带管理 目标。可持续发展原则体现在“按照自然程序”开发和利用海岸带资源。“按照自然程序” 最早见于欧盟议会委员会的交流 (CEC,XX年欧盟将”按照自然程序“作为海岸带一体化管理的八大原则之一列 入《欧盟构建国家海岸带一体化管理战略》中。“按照自然程序”不仅意味着要实现“环境 友好型的海岸带保护”(Zimmermann,XX年9月发布的《佛罗里达的海岸带和海洋的未来――经济和环境领导力的蓝图 》中 明确表示,州政府应该让离岸石油开采远离佛罗里达经济价值高昂的海滩,结束过度捕捞, 保护海洋和海岸带的生态系统。因此,不主张对海岸带自然资源进行过多的开发,比如建设 人造海滩和海堤。这些人造工程降低了风景的美感(Williams,XX年间美国捕鱼船每年创造大约7.44亿美元的价值(Adams 等,XX年价值超过10亿美元)。在巴西海岸,由大 约500万渔民组成(Berkes,XX年来 物种呈急剧下降趋势。1983年,该海湾经识别的有鳍鱼、甲壳类、软体动物有86科的XX年该物种数量已经下降到145种,到1996年则只有121 种。Jablonski 和 Silva(1996)认为,就绝大部分而言,个体捕鱼者的捕鱼量仍在可承受的 范围内,他们的存在对于当地资源的合理利用具有必要性。鱼类存量资源的下降, 主要是由于大型捕捞舰队参与捕捞所引起的 为了保证鱼类资源的合理开发利用,美国于1996年出台了《麦立逊-史蒂芬渔业法案》。该 法案主要是限制每艘船的捕鱼量,对个人捕鱼配额进行限制。船主的配额作为捕鱼量的特权 ,可供船主使用或出售。对于为建造或重建捕鱼船、渔业设施和水产设施发生的成本,美国 国家和海洋气象局(NOAA)的渔业融资项目提供长期融资。对于为增加捕获量进行船只融资 或再融资等可能导致过度投资的融资项目,NOAA则进行严格管制。在瑞典,根据该国的《渔 业法令》,每个瑞典公民和居住在瑞典的外国人都有权在瑞典的公共水域捕鱼,在私人水域 捕鱼的权利属于产权所有者。尽管每个公民都拥有用可移动的渔具在私人水域垂钓的权利, 但是海岸线XX年开始,NOAA就致力于推动美 国政府对海岸带自然资源开发与保护的立法和政策制定,加强对海洋资源的环境监管,具体 包括《麦立逊-史蒂芬渔业保育管理法案》、《海洋哺乳动物保护法案》、《濒危物种法案 》、《海岸带管理法案》以及《国家环境政策法案》等。在相对完善的法律政策出台的同时 ,临海国家高度重视对海岸带资源保护的法律执行力度 在以色列,《