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中俄收入分配体制变迁比较研究摘要：自苏联解体以来，俄罗斯贫富差距急剧拉大。十几年来，俄罗斯的收入分配制度经历了复杂的制度变迁，俄政府一直致力于缓解收入分配差距，进行了包括退休养老金制度、社会保障税制度、所得税制度等方面的改革。其中一些制度安排可以为当前的中国所借鉴，比如通过合理的税收来调节收入差距，重视收入信息管理系统和先进税收征管手段的使用，重视社会救助制度建设，实现社会保障法制化，完善社会保障基金的筹资方式等 关键词：中国；俄罗斯；收入分配制度；社会福利；社会保障 中图分类号：C913.7　文献标志码：A　文章编号：1008-0961(XX年1月2日起，俄罗斯放开90％的消费品价格和80％的生产资料价格，与此同时，取消对收入增长的限制，公职人员工资提高90％，退休人员补助金提高到每月900卢布，家庭补助、失业救济金也随之水涨船高。物价放开的初期，消费品市场还比较旺盛，习惯了计划经济时期凭票供应排长队的俄罗斯人，暂时看到了改革带来的实惠。可没过多久，物价迅速高涨，使得消费市场持续低迷，需求不旺反过来抑制了供给，企业纷纷压缩生产，工人收入大幅度降低，市场供求进入了死循环 为了应对这些危机，俄罗斯政府又进行了一系列制度改革，财政、货币“双紧”政策与物价改革同步出台。财政紧缩主要是开源节流、增收节支。税收优惠统统取消，所有商品一律缴纳28％的增值税，同时加征进口商品消费税。与增收措施配套，政府削减了公共投资、军费和办公费用，将预算外基金纳入联邦预算，限制地方政府用银行贷款弥补赤字。实施紧缩的货币政策，从源头上抑制通货膨胀。但这次政府制度改革却没有成功。由于税负过重，企业生产进一步萎缩，失业人数激增，职工收入减少，政府不得不加大救济补贴和直接投资，财政赤字不降反升。紧缩信贷造成企业流动资金严重短缺，工资难以保障；企业间相互拖欠，三角债日益严重 接下来，俄罗斯政府推行大规模私有化。为了加快私有化进程，政府最初采取的办法是无偿赠送。这个制度使大批国有企业落入特权阶层和暴发户手中，这些人最关心的不是企业的长远发展，而是尽快转手牟利；而职工既领不到股息，又无权参与决策，生产经营无人过问，企业效益和职工收入每况愈下。新体制下的国有企业由于新技术缺乏和投资不足，大多数的处境都很困难，国家拨款和扶持力度很小。工人们的工资停发或延后发放，严重影响了生活水平。在文化、教育、科学等领域工作的人们只能依靠国家保障其生活，但所得工资相当低，而且由于不断的通货膨胀，使得绝大多教居民的收入比以前大为减少，甚至穷困潦倒。而在私人经济部门中，报酬都要比国有部门高得多，而且准时发放工资 这种“富有理想主义色彩”的经济转轨，虽然在一定程度上摧毁了传统经济模式和管理体制，但没有建立起适合市场经济发展需要的运行机制，反而给经济发展带来了巨大的负效应 白苏联解体以来，俄罗斯贫富差距急剧拉大，特别是在转轨最初几年，近1.2亿居民生活水平下降了66％～80％，实际收入减少了一半到2/3不等。10％最富有居民的收入与10％最贫困居民的收入的比值，1991年为4.5倍，1992年为8倍，1994年为15.1倍。据俄官方统计，在改革之前的1991年，货币收入低于贫困线的人口为610万，1992年实施改革以后贫困人口猛增为50XX年为3660万人。这种贫富分化比较集中地表现在地区之间、城乡之间、不同经济部门之间贫富差距的扩大。贫困地区就业人员的收入比富裕地区就业人员的收入低1/3；贫困地区领取抚恤金的居民比富裕地区的多30％。不同经济部门之间的收入差距也持续拉大，特别是石油等能源部门、金融部门的职工收入远远高于其他部门的职工收入。公职人员的工资水平相对较低，一般公务员月工资收入只有几百美元，与私营部门职工平均收入水平相比差距达到几倍到十几倍 在俄罗斯制度变迁的过程中，许多富人靠收购国有企业起家。他们以高价倒出，以此大发横财，而且在最近几年石油和天然气价格不断飞涨的市场背景中，他们也获得财富再次增长的机会。而在俄罗斯进行私有化的同时，许多青年奔赴英国、美国和法国的著名大学或专门商业学校里充电，他们与西方建立起了联系并且有了文明经商和现代管理的经验，其中涌现出了不少金融天才和大企业家，这类富翁的年收入不低于100万美元，并构成了一个俄罗斯的特殊阶层――新俄罗斯人阶层 收入分配的巨大差距和不公平给俄罗斯带来了严重的政治、经济和社会危机，引起俄罗斯政府的极大关注。俄罗斯政府在制度上进行了一系列制度改革来缓解收入差距越拉越大的问题。十几年来，俄罗斯的收入分配制度经历了复杂的制度变迁，俄政府一直致力于缓解收入分配差距，主要的制度安排包括以下几个方面： (一)退休养老金制度 在1991年12月，俄罗斯政府颁布了《退休养老基金法》，建立了独立于国家预算之外