从改革制度机制入手完善党代表大会体制.docVIP

从改革制度机制入手完善党代表大会体制党的十六大报告把党内民主视为党的生命，并据此确立了“建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”的目的和任务。而其首要的“重点”就是，“从改革体制机制入手”，完善党的代表大会制度。如何按照这个思路改革和完善党的代表大会制度，这是需要深入研究的重大课题。 一、党的代表大会制度在党的政治生活中占有特殊重要的地位 党的代表大会制度，与国家的人民代表大会制度一样，有广义和狭义之分。国家的人民代表大会制，在狭义上，是指人民代表大会作为国家权力机关本身的一套规定和制度。而在广义上，它是指以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。其内容主要有两个方面：一是关于人民代表大会本身的产生、组织、职权和行使职权程序的―套规定和制度。二是关于人民代表大会与公民、人民代表大会与其他国家机关相互关系的一套规定和制度。也就是说，人民代表大会由人民（公民）授权而产生，它又产生和决定其他所有国家机关。在这个意义上，国家的人大制度涵盖了作为我国人民当家作主之体现的基本政治制度，因此我们才说人民代表大会制度是我国的根本政治制度 党的代表大会制度，在狭义上，是指党的代表大会本身的一套规定和制度。而在广义上，它是指以党（员）代表大会为核心和主要内容的党的组织形式和制度。其基本内容有两个方面：一是关于党代表大会本身的产生、组织、职权及其行使程序等一套规定和制度。二是关于党代表大会与党员、党代表大会与其他党的领导机关相互关系的―套规定和制度。这就是说，党代表大会制度不仅包括其会议形式和制度本身，而且还包括党的代表大会与党员的关系、党的代表大会与其他党的领导机关的关系。它作为党的最高权力机关，是党的最高决策机关，也是最高监督机关。党的代表大会制度是我们党的根本政治制度，犹如人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度―样。它在党内占有其他所有制度不可比拟的特殊重要地位 工人阶级政党的创始人马克思和恩格斯就通过对党的代表大会的性质、职权的界说，阐明了党代表大会制度的特殊重要地位。他们认为，党的代表大会是党的“最高权力机关”，是党的“立法机关”。而“中央委员会是全盟的权力执行机关”。（《马克思恩格斯全集》第４卷第４７４、３７５、５７４页）邓小平在“八大”也指出，党的代表大会是党的最高决策机关和最高监督机关。这就是说，党的其他制度都不能被置于平行于甚至高于党的代表大会制度的地位 但是，长时期以来有一种倾向，往往把作为组织原则和组织制度的民主集中制置之高于党的代表大会制度的地位。如有―种观点认为，民主集中制不仅是党的组织原则，而且是党的根本政治制度；民主集中制是一个制度体系，党的代表大会制度只是这个体系中的一种制度，甚至是其中的―种“具体制度”。这就大大低估了党的代表大会制度的地位。尽管代表大会的建构和活动要遵守民主集中制原则，但无论如何不能把作为根本组织原则和组织制度的民主集中制置之高于作为党的根本政治制度的代表大会制度之上 二、以往党的代表大会制度存在的缺陷 党的代表大会制度，对于我们如此之重要，但正是在这―制度上还存在着某些缺陷。这是提出从体制机制入手完善党的代表大会制度的重要依据 从我们党的历史来看，８０多年来，我们党的代表大会制度有不断改进，也有所发展，但还很不健全，很不完善，甚至还存在着严重缺陷，使其应有的职能和作用难以得到充分发挥。这主要表现在以下几个方面： 一是在历史上，时有长期不按期召开党的代表大会，而被别的会议所代替的情况。如在六大到七大之间时隔１７年、七大到八大之间时隔１３年、八大二次会议到九大之间时隔１１年，不按期召开党的全国代表大会，使得本应由代表大会决定的重大问题被其他名目繁多的会议取代了。这就大大削弱了党的代表大会制度 二是党内最重大的问题往往并不是在党的代表大会讨论决定，而是被全委会、常委会或什么工作会议、扩大会议等取而代之。这种现象在迅猛变化的特殊历史条件下，有一定的难以避免性，但在通常情况下，无论如何是不应该有的 三是有许多重大问题的决定，虽然在形式上经过了代表大会，但实际上早己由别的会议决定了，代表大会只不过是走走程序，履行一下手续而已。这实际上就使作为党的最高权力机关的代表大会在很大程度上变成了“橡皮图章” 四是实行代表大会非常任制。它只能在几年―度的开会期间发挥―定的作用，一闭会就不复存在了。这就大大限制了代表大会的职能和作用的发挥 五是党的代表大会与党的各种委员会的关系、代表的产生、会期和会议的开法等等好多制度，也都有不健全和不完善之处 总之，党的代表大会制度由于存在着诸如此类的缺陷，因而需要作为重点加以改革，使之逐步健全和完善起来 三、最重要、最迫切的改革：把党的代表大会由非常任制改为常任制 以上所说党代表大会制度