循环经济产业扶持政策研究-北大法宝.PDF

循环经济产业扶持政策研究 文| 梁书刚 梁书刚律师 天津商学院法学学士 2000年加盟金诺律师事务所，现为房地产与建设工程业务部部 。 业务领域：主要从事房地产与建设工程领域的专项法律服务。参与多起房地产项目融资、大型项 目收购的谈判 ，在房地产项目融资、并购、开发建设、土地一级开发、工业区服务等方面有丰富 实战经验。 循环经济是一种以资源的高效利 策 ，仍然依靠传统的以 惠地价、税 周边地区的再生资源利用企业要统一 用和循环利用为核心，以 “减量化、 收返还为主的扶持模式，显然不符合 进入产业区生产经营；鼓励其他区县 再利用、资源化”为原则，以 “低消耗、 循环经济产业的特点，而且与传统产 现有再生资源利用产业逐步向产业区 低排放、高效率”为基本特征，符合 业相比没有任何的竞争优势。我们在 集 中，产业区对此类搬迁企业给予土 可持续发展理念的经济增长模式，利 对循环经济产业园区特点、功能定位 地、设施配套等方面的 惠，其今后 用 “资源—产品—废弃物—再生资源” 以及产业发展等因素进行综合分析后 生产经营中产生的区县级税收收入可 的反馈式循环过程，可以更有效地利 认为，应从产业规划、财政补贴、税 与其他区县按协议的比例分成，以防 用资源和保护环境，以尽可能小的资 收 惠、投融资、土地供应、国外资 止其他区县留置相关企业。 源消耗和环境成本，获得尽可能大的 金利用、政府采购等多方面给予循环 经济效益和社会效益。 经济产业以支持，促进循环经济的发 二、増加政府对园区的财政投 为了实现经济结构的调整，目前 展。主要方式简述如下： 入。 我国建立了数量众多的循环经济产业 建立循环经济产业园区有着重要 园区。在中日两国首脑的牵头下，天 一 、充分落实政府的产业规划。 的战略意义，但短时间内又很难实现 津市也设立了子牙循环经济产业 园 政府应当将再生资源利用产业原 收支平衡，这必将对园区的建设发展 区。但是，如果对循环经济产业园区 则上向循环经济产业区集中，其他工 产生重大影响。因此，建议政府在财 采取与其他工业园区一样 的产业政 业区不再集中布局此类产业；产业区 政资金安排上对园区予以投资倾斜， 北大法律信息网/北大法宝/ 促进有利于循环经济发展的配套公共 接投资或资金补助、贷款贴息等方式 口设备规定的范围内的关税和进口环 设施建设，如大型水利工程、城市地 加大支持力度，充分发挥政府投资对 节增值税免征政策；我国境内投资于 下管道铺设、绿色园林城市建设、公 社会投资的引导作用。 节能、节水等技术改造的企业，其项 路修建等。 从国外循环经济立法来看，对循 目所需国产设备的部分投资可以从企 如政府财政资金确有困难，可以 环经济的发展也采取财政补贴方式。 业所得税中抵免等。 土地实物补偿的方式给园区开发企业 美 国国家环保局从1978年开始了对 （二 ）开展资源综合利用税收 惠政 相当价值的土地使用权，由企业拥有 设置资源回收的企业提供财政补贴， 策 ，具体包括： 和经营，企业能够获取土地增值和经 根据 不同的情况 ，补贴 量 为 10%— 1.免征增值税的 惠：企业生产 营收入。 目前我国地铁、轻轨等基础