关于保障农民土地权益体制建设建议.docVIP

关于保障农民土地权益体制建设建议[摘要]农民土地权益保障难、利益牺牲大的问题在当今的中国尤为突出，引发了大量的群体性事件。深刻分析问题产生的原因，主要还是人治政府的影子以及不健全不完善的制度环境。据此，文章提出建立健全规范政府行为的约束制度，法律确认集体土地“三权”关系，建立农民市民化的政策体系，进一步完善土地流转管理办法，建立统一规范的全国土地市场 [关键词]农民；土地权益；制度建设 [作者简介]顾仲荣，中共大丰市委党校常务副校长；康东升，中共大丰市委党校高级讲师，江苏大丰224100 [中图分类号]F3　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(XX年中，多次开发区、园区建设，至少使约l亿左右的农民被“转岗”，其中大部分受劳动力素质、结构的制约和资本、技术排斥，更受户籍制度及依附其上的各种福利保障待遇的排斥，造成大量的“土著人”成为种田无土地、就业无岗位、劳动无技能、生活无保障的“四无”非市民亦非农民的社会新贫民。这一人口规模全国约有3000万 (三)　承包权益虚化。在农民土地承包经营权流转方面，上级政府、村集体“支配”土地的权力强化，级差收入主要落入政府、村集体和开发商手中；农民的土地经营权利被弱化，一部分土地级差收益权丧失。在农业的公司化、企业化经营中因利益分配的相互对立及其弱势地位，农民的土地权益很难保障，其增长权益更是被忽视 (四)　土地收益微薄。第一产业GDP占总GDP的10％，却要养活占全国54％的农村人口。人均耕地只有1，4亩，不到世界平均水平的40％。XX年，家庭经营收入为2436元，竞占总收入的51％。如此低的土地收益保障实在难以为继 (五)　扰乱区域经济。一些政府在招商引资中的“苹果讨好效应”导致土地资源配置完全离开了市场机制，具有强烈的行政诱致性，人为扭曲地价规律，误导资源配置，扰乱了区域经济关系。“苹果讨好效应”的意思是说，当我为了得到一个特殊群体对我有亲近感，我会给他们每人一个苹果；当这个群体所有对象在其他人那里都能随便得到一个苹果，可想而知，我的一个苹果没有任何吸引力，于是我必须分别给他们两个。由于大家都有讨好这个群体的欲望，于是，这种以增加利诱的讨好就会不断地循环下去，苹果就必须无限地增加。而这个“苹果”就来自农民的土地权益 (六)　土地效用低下。据XX年对我国17个城市抽样调查数据显示，工业用地产出率不到发达国家XX年代的2％，工业用地产出率较高的深圳市也只相当于XX年来，我国征用了1.4亿亩地，实际上用XX年、十几年的农民工，对土地占有是极不合理的，他们的生存保障问题应当由其务工所在地来解决，因为他们的贡献、他们服务的企业的税收都留在了那里。农民以农产品低价格让利给了工业，农民工 以低务工报酬把血汗利益牺牲在城市，现行的制度却还要把庞大的农民工群体捆在农村、捆在越来越少的土地上。这恰恰是当今中国农民贫穷、农村落后的总病根。因此，国家应当建立进城务工农民市民化制度，市民化后的原农民与家乡的土地关系自行解除 (四)　进一步完善土地流转管理办法。提高土地收益或产出率，是提高农民收益的根本途径，也是农民土地权益保障的最好实现。走规模化、机械化、集约化、现代化的高效农业发展道路，是中国农民最终走出贫困、走向富裕的阳光大道。当前，必须进一步规范承包地流转，推进土地规模化经营水平。一是完善土地流转的有形与无形市场，通过市场机制实现土地应有价值，防止政府与投资商合谋，给农民带来权益损害。二是通过土地开发规划，引导农民按照现代集约规模农业的要求适度、有益流转土地，防止因规划性调整而造成不必要的投资损失。三是帮助农民在土地流转过程中算好当前利益与长远利益账，保障农民对土地使用期限中增值收益的分享。四是对土地流进方设置准入门槛，防止投机商损害农民的土地收益。五是制定鼓励农民进小城镇创业的优惠政策，大力引导农民离土又离村，通过三、五年的小城镇创业谋生，最终放弃土地承包权。六是扶持引导农民创建土地股份合作社，将农民的土地全部析股入社，以利于整建制成规模地对外发包开发经营，降低农民分散经营与大市场难以对接的风险，农民可取得股东和农业工人双重身份，更好地实现土地权益 (五)　建立统一规范的全国土地市场。当前我国土地交易市场被一些地方政府人为分割，为“苹果讨好效应”导致农民土地权益牺牲留下了生存空间，更严重地影响了区域经济对土地资源的科学合理配置，土地的价值、利用率、产出率远远没有得到应有的体现。建立全国统一的土地交易市场既必要又急切：一是要制定全国用地规划，保证用地的宏观计划性；二是建立全国土地交易市场体系，取消对土地的划拨方式，国家建设与商业用地，一律以出让的方式，通过市场取得；三是建立土地交易备案制，没有备案的土地一律不得交易；四是土地交易信息完全公开且没