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创新西部地区农村社会养老保险制度浅探摘 要：我国保障制度改革的重点在农村，而农村养老保险的改革是重中之中。根据陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆5省区农村经济收入状况和现行农村养老保险体制的实施状况，探讨将农业税改革为农村社会化养老基金，加上国家专项扶贫财政资金的配套补助，由省级统筹，建立农民的社会化养老保险体制,解决西部贫困地区农村养老的可行性。 关键词：西部地区农村；社会养老保险；体制创新；税改金 中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（XX年人口现行的养老状况 自民政部于1991年开始实施“以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持”的农村社会化养老保险基本方案以来，截至XX年底，全国积累养老金198亿多元,黑龙江、上海、湖南、湖北、海南等7省市建立了相对完善的部、省、地、县、乡、村六级工作网络，积累基金达150多亿元，占现有基金积累数的绝大多数。西部的陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆5省区（以下简称5省区）由于滞后的农村社会经济发展状况和薄弱的社会经济基础，使得农村社会化养老工作几乎处于空白境地,只有陕西和宁夏少数地区进行了试点工作,累计有450多个乡镇参加了统筹，积累资金约一亿多元，人均交费均为最低档次的每月2元，即使累积到十年后再发放，人均每月只有6.8的养老金，远远不能满足养老之需。由于农村集体经济微弱，家庭在老年人口的经济供养中仍然起主导作用。 西部农村老年人口的经济收入状况低于全国平均水平，XX年5省区农村老年人口的平均年收入756.06元，是全国平均水平的68.7％，把5省区城乡老年人口的收入水平作横向比较，农村老年人的收入仅及城市老人的22％，经济收入上的悬殊更说明了西部农村老人是更需要给予密切关注的社会群体。 二、西部农村老年人口养老目前存在的问题 1.养老社会化覆盖率低 由于传统农业经济的基本特征,集体经济微弱，国家的政策扶持的有限，使得民政部于1991年实施“以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持”的农村社会化养老保险制度，在这5省区的覆盖率很低，仅仅只有4.1%，根本达不到社会化养老的需要。 2.家庭保障功能逐渐减弱 一方面，由于恶劣的农业生产条件和微薄的农业经营收入使得西部地区农业劳动力人口加大了向城市转移趋势，许多人从事第三产业劳动或劳动密集形、技能大众型的劳动，处于城市社会的最低层，收入低、社会地位低，使得他们对家庭人口的供养处于心有余而力不足的尴尬境地。另一方面，我国目前家庭结构简单化，人口变少，而具有劳动力的农村人口又流向了城市，这使得在家留守的老年人口对家庭养老的依赖受到了前所未有的冲击，家庭保障功能逐渐减弱。 3.土地保障功能的衰退 一方面，由于恶劣生态条件和薄弱的农业生产条件，使西部地区的农业生产成本高而产出少，再加之农业税费的负担过重，使得农业种植面积大为减少，土地收入日益减少，土地对家庭的供养降低。另一方面，由于土地被频繁与不合理的征用，农民对土地的使用权不稳定、征用补助标准过低，来自土地的收益大打折扣，因此土地的保障更为微弱。 与全国农村人口平均收入水平相比，西部地区农村人口收入偏低；与全国平均农村社会化养老覆盖率相比，西部地区则几乎处于空白；与东部地区相比，西部地区社会经济长期积贫积弱并出现土地收入衰减，这些充分说明西部农村老人是更需要社会给予密切关注的群体，因此西部地区农村社会养老保险体系势在必建。必须建立一个与当地社会经济发展相适应的养老体系以解决人口老龄化对西部农村老人的冲击和西部农村社会经济发展的压力。 三、西部农村养老保险模式探讨 结合西部农村现在的经济状况和对社会化养老保险的需求，利用农业税改革的契机，探讨建立西部农村养老保险新制度。我们的设想是：把农业税改革为农村社会养老基金，由税务部门负责征收，资金由各地市税务部门转移至省级税务部门，再由省级税务部门结转至省级社保财政专户，由社保部门负责基金的运营管理和按计划发放。该方案简称为税改金、省级统筹的社会化农村养老模式。 1.农业税改制为农村社会化养老基金 XX年3月，国家提出逐步取消农业税，为农业税改制为农村社会化养老基金提提供了一个重要的立足点。中央一号文件以对目前“三农问题”现状深刻的认识和迫切解决的高姿态面世，这对农业人口众多，农业经济薄弱的西部地区农村来说无疑是一个幸之又幸的大事；社保制度的入宪，以国家根本大法形式确立了社会保障制度作为一种独立的社会制度的基础地位，这对最需要建设社会保障体系的西部地区农村来说更是孕育了无限的期望。 数据来源于“国家统计局XX年统计年鉴网络版第十一卷” 从西部地区农村收入状况来看，按国家农业税收以地区农业生产收入的5%征取，则西部地区农村人