努力打造高品质苏州地方性法规.docVIP

努力打造高品质苏州地方性法规摘 要：进入21世纪后，地方立法已经从单纯追求数量转型为刻意打造“精品工程”。苏州市在建设高品质地方法规的探索中努力做好三件事：一是围绕党委中心工作，做好地方立法工作；二是突出地方特色，注重法规的针对性和可操作性；三是坚持科学立法、民主立法，努力提高立法质量 关键词：地方法规；地方特色；科学立法；民主立法 中图分类号：D901 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（XX年代获得地方立法权以来，在服务党委中心工作，促进保障经济发展和改革开放，关注民生，保护历史文化名城等方面做了诸多积极有益的探索与实践，取得了较大的成绩。但如何精益求精，打造“精品工程”，仍然是一个值得探索的课题 一、围绕党委中心工作，做好地方立法工作 坚持党的领导是地方立法的方向。地方立法必须在邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的指导下，充分体现党的主张，善于把党的路线、方针、政策通过法定程序转化为法规，使之成为对全社会具有普遍约束力的行为规范和准则，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。地方立法必须有大局观念，努力使每个阶段的地方立法工作都同市委总体部署相一致，确保地方立法工作进程同全市政治、经济、文化、社会发展相适应。前些时候，苏州市委十届十中全会提出了“要把苏州建设成为科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区，以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市”的战略目标，这一战略目标的确立，为全市在国际金融后危机的时代背景下，如何应对危机，发展社会经济，搞好转型升级，实现“第二个率先”指明了方向。苏州的地方立法工作必须紧紧围绕这个中心，以高品质的地方性法规来促进和保障“三区三城”建设，急“三区三城”建设之所急，想“三区三城”建设之所想。要以科学发展观为指导，解放思想，贵在创新，努力打造“精品”法规，为全市的“三区三城”建设，为全市的科学发展、和谐发展、率先发展提供良好的法制保障 建设生态环境优美的最佳宜居城市是苏州“三区三城”建设的重要组成部分，与建设历史文化与现代文明相融的文化旅游城市息息相关。市人大高度重视并通过了《关于进一步加强苏州生态文明建设的决定》，明确提出地方立法要把推进生态文明建设作为今后一个时期的重要工作。因此，立法机关正在协调有关职能部门，积极做好立法前期的调查研究工作，分阶段有步骤地适时出台湿地保护、循环经济、清洁生产、水资源管理、农田保护以及防治机动车尾气、餐饮业油烟、建筑施工扬尘等地方性法规，充分发挥地方性法规在建设生态文明中的引导和规范性作用。在苏州市人大常委会XX年立法计划项目中，就充分体现出立法机关的立法决策与党委决策高度统一的精神。下以《苏州市湿地保护条例》为例： 湿地作为一种生态环境资源，既是苏州江南水乡特色的“名片”，又是实现“三区三城”建设目标，打造生态环境优美的最佳宜居城市的重要保障和必要条件。多年来市委和市政府高度重视对湿地的保护，投入大量资金用于湿地建设，但湿地近年来仍然不断减少。据市农委的调查数据显示：“全市现有湿地总面积537万亩（不含水稻田），占国土面积42%。与XX年的动态对比显示，从XX年到XX年全市湿地面积减少约31万亩。调查中把全市湿地资源划分为1953个斑块，通过对比分析，从斑块数量上看，XX年到XX年共有997个斑块发生变化，占总斑块的51%，说明苏州随着经济的发展，对湿地的扰动仍然很大。”由于湿地保护国内并无专门法律调整，这方面的立法尚处于空白状态，无法可依、无法可护的情况日益突出，造成任意侵占、破坏湿地的现象频发。为了保护与合理开发利用湿地资源，正确处理社会经济发展与生态环境保护的关系，实现建设生态环境优美的最佳宜居城市的战略目标，苏州人大常委会将湿地保护纳入议事日程 总之，坚持正确的政治方向，围绕党委的中心工作来做好立法工作，是打造高品质地方性法规的大前提，离开了这个大前提，终会导致错误的结果，地方立法将会误入歧途 二、突出地方特色，注重法规的针对性和可操作性 突出地方特色就是要从地方的实际情况出发，坚持从实际需要出发选择立法项目，并注重通过立法来解决本地实际问题。从全市的实际情况来看，要把那些影响社会经济发展的主要问题作为重点来抓，尤其是那些关系到民生、水环境、古城保护、生态环境优化的立法项目，要加大调研力度，统一安排人手，树立“精品”意识，制定出既体现地方特色又具备可操作性的高品质地方性法规。如在制定《苏州市内河交通安全管理条例》时，针对苏州水运十分发达，航道通航里程及船舶流量均居全省前列的实际情况，考虑到巩固水运对保障和促进全市经济持续快速发展的重要支撑作用，解决水运事业面临的航道基础设施建设相对滞后，水上交通安全隐患增多，防污染任务