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反贫困必须首先提升穷人发展资本贵州新阶段扶贫开发，应将工作重心下移、延伸和深化，因地制宜制定扶贫与可持续发展结合的长远规划及配套措施，选择以绝对贫困人口为对象的、满足贫困人口基本需要为核心的脱贫战略，努力使经济建设、资源利用、生态保护和污染治理有机结合起来，通过政府主持的社会服务计划、教育培训计划和小额信贷计划等的广泛实施，全面改善贫困地区的基本生产条件和贫困人口的基本生活条件。以人为本，着力增加穷人发展的四大资本，从单纯的通过区域开发或县域发展解决贫困问题的思路转到直接满足贫困地区最贫困人口基本需要的战略。 提升穷人发展的人力资本 人力资源是经济发展最主要最活跃的因素，也是国民财富的最终基础。人口素质偏低是实施扶贫开发战略的主要障碍，也是导致未稳定解决温饱的农民返贫的本质原因。因此，应结合西部大开发优先制定科技教育、培训人才的政策措施，下大力气加强人力资源开发。这关键取决于以下诸项工作： ――制定相应的教育发展计划并对贫困地区的区域发展政策作出调整，改变将脱贫速度和贫困规模减少作为贫困地区基层干部扶贫政绩的衡量指标的作法，把教育发展、适龄儿童的入学率、升学率和巩固率以及成年劳动力的受教育水平等作为考核贫困地区领导干部政绩的重要考核指标，把贫困地区的区域发展方向调整到以人力资本投资为主的发展道路上，把扶贫开发转移到依靠科技进步提高农民素质的轨道上来。可考虑结合建立科学的农村计划生育利益导向机制，对贫困地区农村独生子女户和二女结扎户实行免费入学制度 ――大力调整教育结构，建立以基础教育为基础、职业技术教育为主体，成人文化教育为辅助的新型贫困地区教育结构。将部分普通中学改为职业中学，积极探索适应贫困地区发展的新型教育模式，把９年制义务教育改为“８＋１”教育模式，即贫困地区学生通过６年小学和２年初中教育后，再用１年时间学习畜牧养殖、经济林果、病虫害防治及商品经营等农村适用技术，使贫困地区的教育更具有针对性和实用性。在每个贫困县的每个特困乡选送５～１０名高中毕业生到当地农科院校进行３～６个月的专业技术培训，使他们成为贫困地区经济发展的重要技术力量 ――推广在贫困县建立“扶贫开发培训中心”的成功经验，结合当地县农技站、农技校、职业中学以及有关技术经济部门联合举办各类培训班，向贫困农户推广实用技术成果，以提高贫困地区劳动力的农业生产技术水平。重点选择一些成熟可靠、容易掌握，有利于解决群众温饱、脱贫致富的科学技术。落实到项目上，落实到产业上，落实到贫困农户手中，真正转化为现实生产力 ――切实加强贵州贫困地区的师资队伍建设尤其是进行多渠道、多方式的师资培训，快速提高贫困地区教师的业务素质。进一步改善高寒地区、边远地区和少数民族地区教师的特别工资补贴。建立优惠政策、科学考核、合理报酬、优惠照顾等稳定教师队伍的新机制 ――下决心拿出一定财力，对贫困地区的极贫农户的子女实行义务教育阶段全免费入学，为他们提高谋生技能，发展生产，开创新的生活打下基础，全面推动贵州贫困地区的经济发展和社会进步 ――实行干部帮扶贫困户，采取“人盯人”办法，从观念、信息、项目、资金、技术、销售等方面进行具体指导帮助 重视人力资本投资，可增强贫困地区人口脱贫并持续发展的内在动力。人力资本投资本身就是使贫困人口切身受益的最重要的生产性投资之一。美国经济学家保罗悲剧性的错误。教育和培训可以改变贫困落后地区人们的思想观念，提高贫困地区劳动力的文化技术素质，为贫困地区发展提供人力资源基础，提高贫困地区的自我发展和自我积累的能力 提升穷人发展的实物资本 以满足基本需要为核心的扶贫开发战略的实施内容包括两个方面：一是向绝对贫困人口提供基本生存条件的满足（粮食、衣物、卫生设施、基本住房、人畜饮水等）；二是向绝对贫困人口提供基本生产条件的满足（修建基本农田、水利设施、乡村道路及基本通讯设施） 要选择最需要得到扶持的绝对贫困人口作为基本需要战略的实施对象，通过向农村绝对贫困人口提供信贷援助和其他投入物，使他们通过种养业及相关的家庭手工业或农村日常服务业取得收入，首先解决绝对贫困人口的吃饭问题。强调绝对贫困人口直接参与，组织贫困人口通过以工代赈方式进行大规模的贫困地区农村基础设施的开发建设。拟定相应的政策措施，促进生产，搞活流通，使初步解决温饱的农户稳定发展。要着眼于生产关系的调整，制定相应的政策措施，在以资源扶贫的同时，加大政策扶贫力度，即以特殊优惠的政策来推动贫困地区发展，促进贫困人口的脱贫。在贫困地区，可试行把土地流转与建立农村社会保障制度结合起来，把土地承包经营权变为养老金卡，由集体转包给种田能手以形成规模经营，逐步为农民建立较为完善的社会保障制度。坚持自愿的原则，对亟待搬迁且自愿搬迁的农户，通过资产置换，推动土地流转，促进城