发展我国家信息公开体制践行.docVIP

发展我国家信息公开体制践行目前，全世界有80多个国家有信息公开法案。从XX年开始，中国开始政府信息公开的地方探索，并在XX年制定《政府信息公开条例》，于XX年5月1日正式实施。信息公开，被中国法学界视为法治进程中的第二块里程碑 在《政府信息公开条例》实施一周年之际，《中国改革》邀请国内外专家学者，介绍发展中国家信息公开制度践行的情况，他们在政府与民间社会互动中，推动信息公开的成功做法，值得借鉴 Laura Neuman：政府信息公开暴露经销商的腐败行为 政府信息公开的价值是什么呢?是提高政府的透明度，并让政府为他们的行为负责；消除人民由于信息不对称带来的恐慌情绪；可以让政府提供更好的公共服务同公民建立良好的关系；帮助政府更加高效地利用一些稀缺资源；可以让民众更好地参与政治，参与公共生活，更好地理解政府的政策 把更多的信息提供给公民，他们反而会觉得更加安全。如果没有政府信息公开，谣言就会开始流传，进而引起社会的动荡。以我在玻利维亚的经历为例，玻利维亚和邻国智利有着将近一百年的战争。当时有一个传言，说玻利维亚的总统秘密签署了一个协议，允许向智利提供石油。当时人们会签名字，签满之后经销商就去找政府换取新的单子，向政府要新的补助。但是，村民们发现，有很多人并没有领到粮食，但是经销商的名册上已经签上了。于是，他们就在公共听证会上念名单上的名字，有些被点到名的村民说他们并没有得到那样的补助。这样，经销商的腐败行为通过政府信息公开被揭发了出来。实际上，是经销商通过冒用一些名字把名册填满，然后再向政府要更多的粮食，进而把获得的粮食在黑市上卖掉，以此来发财。这个例子最有意思的结论是，当地政府意识到要自己发放救济粮而不能通过腐败的中间商发放 不过，对于任何国家来说，信息公开都面临着五大挑战 第一个挑战是改变秘密的文化，世界上几乎所有的政府都有秘密文化的历史，而且秘密文化不仅仅存在于政府之中，实际上也存在于公民之中，但有多少公民是知道自己有权获取政府信息的呢? 第二个挑战是落实。第一个阶段是立法，中国已经完成了这个阶段；其次是立法的实施，这一阶段最为困难。很好的落实公开法，既需要政府意愿，也需要政府的承诺。在实施方面所面临的挑战是保护法律框架使其有足够的力度保证信息能够公开。如果有其他的法比这个法的权力大，要想公开这些信息就显得非常困难；同时要建立合理的体系和流程；还要有足够的资金和基础设施 第三个挑战是建立执行信息公开的责任体系，公民对政府的行为不满应有一个有效的渠道去上诉和申诉 第四个挑战是公民有权利获取信息 第五个挑战是需求方面，如果民间没有需求，这个法律法规无论有多么的好，都会开始萎缩，变得没有用，政府也不会情愿去做政府信息公开的工作 Juan Pablo Guerrer：墨西哥有个独立的联邦信息公开委员会 墨西哥是一个联邦制国家，一共有32个州。与中国不同的是，我们的立法先从联邦开始，之后到各个州，中国立法顺序则相反 《信息公开法》是墨西哥在困难的民主进程中所迈出的最大一步。知情权在墨西哥是一项基本权利，被写在《人权宪章》之中。关于墨西哥政府信息公开模式的主要经验有如下几个： 所有的政府信息，在法律规定中都应该是公开的，这些信息属于人民。这个信息从政府机构里出来，有两种选择，一个是在最开始的时候公开，如果不是这样，信息早晚也要公开。例外是暂时性的，如果政府拒绝公开，就必须有明确的证据证明公布这一信息会危及到公共安全 墨西哥设立了一个独立的委员会，由五名委员组成，相当于一个行政法庭，最终做出的决定对政府具有强制性。委员会能够验证任何信息是否属于机密信息，也有责任帮助申请者申请。委员会的存在保证了第一次拒绝申请的人和最终作决定是否公开的人属于不同的机构。我是五个委员之一，过去是一位大学教授。这五名委员当中大多数都是有学术背景的，我们结束了这个工作之后，还会回学校教书 该委员会的具体工作程序是，如果有一个投诉因为涉及到国家的一些机密，不能获取国防部的信息。那么，投诉就首先到这个委员会。委员们在分析这个案件后进行投票。如果我们证明信息涉及到了国家机密，我们就可以认定国防部是正确的。如果申请者对这个判决不满意，仍然可以去法庭进一步投诉。如果我们判定信息可以公开，这个决定就是强制性的，必须实施。据我所知，在我们做出判决的大约2万个案件当中，只有不到300件向法庭进行上诉。上诉需要时间、律师和金钱。而向委员会投诉，只需在网上点击一下就可以了，根本不需要律师 在墨西哥，《信息公开行政程序法》是由《信息自由法》来监管的。例如，旅游部给相关的公司进行授权，让他们进行相关的业务，发布相关的信息。授权的过程是保密的，但当这个授权结束后，所有的信息就能够让人们看到。假设得到授权的公司表现的