广西水库移民和生态移民比较研究.docVIP

广西水库移民和生态移民比较研究【摘 要】广西是我国的移民大省(区)。生态移民和水库移民是广西两种最主要的移民类型。其二者之间既有区别，又存在诸多共同点。正确地分析和认识这种区别与共同点，进而揭示其相互之间的联系，对于今后进一步做好广西的移民工作，具有一定的现实意义 【关键词】生态移民；水库移民；比较研究 【作 者】俸代瑜，广西民族研究所副所长、副研究员。南宁，530021 【中图分类号】F127 【文献标识码】A 【文章编号】1004-454X(XX年均有都安人向外迁徙，调查资料表明：县人几乎遍及广西各地，其数量约为5万余户，25万人左右……故近邻一些县份，就有不少都安村都安乡”。①类似的情况，在红水河流域其他石山县份也有存在。这就说明，至迟到清末民初，在广西一些自然条件相对恶劣的石山地区，就已经存在因人满为患而进行的人口迁移活动，尽管当时不叫生态移民，但就其性质而言，显然属于生态移民的范畴。而在新中国成立以前，广西地方政府几乎没有上马建设过有影响、成规模、必须进行人口搬迁的水利水电项目，因而，真正意义上的水库移民在广西的产生是在新中国成立以后。其中又以西津水电站和红水河梯级水电站建设产生的移民最多、最具代表性 其次，从移民的搬迁方式上看，两种移民之间也存在着一定的差异。生态移民有两种搬迁方式，即个体搬迁和集体搬迁。个体搬迁是指零星发生的以单个或数个家庭为单位进行的搬迁，外出或投亲靠友，或另觅新的安居之所，一般没有政府鼓动或扶持背景，纯属民间私人行为。新中国成立以前发生的绝大多数生态移民即属个体移民。集体移民则是指成规模的人口搬迁，一般由政府出面组织和予以资金、物质上的帮助。XX年代，党和政府为了解决大石山区人民群众的生活出路问题，先后多次较大规模地组织当地群众向外搬迁，仅1966年～1969年4年间，就从都安迁出1888户，8826人。②进入九十年代以后，为了同样的目的，广西壮族自治区人民政府专门成立了一个异地安置领导小组，对全区生态环境恶劣地区群众的异地安置工作进行统一的规划和部署，自1993～XX年10年间共下达移民安置计划50310户，251550人，实际完成49133户，232705人。显然，这些由政府出面组织实施的移民即属于集体移民。水库移民的方式相对比较单一，一般都以集体的形式进行，由政府出面组织。极少数以个体的形式去投亲靠友的，也由政府给予资助 再次，从移民搬迁的空间距离来看，早期的个体生态移民多在邻县范围内移动，空间跨度不大；后来由政府组织实施的集体生态移民的空间跨度相对较大，跨地(市)乃至跨省区的情况比较多见，如XX年代河池地区都安瑶族自治县(含今大化大部)石山地区人口往百色地区田东、田阳等县的搬迁，八十年代往南宁市郊九曲湾农场、金光农场、钦州防城的洞尾农场、北海市高德镇等地的搬迁以及XX年以后实施的规模异地安置搬迁，等等。水库移民的空间跨度因其安置方式不同，一般可分为三种情况，即就地后靠安置的超近距型、县域内跨乡镇安置的近距型和跨县(市)乃至跨地(市)安置的远距型，其中以超近距型移民人口最多，大概占60%，其次为近距型，占30%，远距型移民成本最高，人数亦最少，约占10% 最后，从移民的主观意愿来看。依据人们主观意愿的不同，移民可以分为两种，即自愿移民和强制移民。“生存人口对周围环境不满意，或现有的经济、政治、文化生活水平达不到要求，经过充分的选择和比较之后，所进行的自由自愿的移民，就是自愿移民”；③强制移民又叫非志愿移民，是指政府或组织为谋求经济利益或政治利益而对某一区域的人口进行的强制搬迁。对移民本身而言，前一种移民是主动的、自愿的，后一种移民是被动的、非自愿的。从受益人的角度来看，自愿移民的直接受益人是移民本身，然后是迁出地的生态环境；强制移民的受益人首先是实施搬迁的搬迁者，即政府或其他经济实体，然后才可能是被搬迁者――移民。据此对照，生态移民为改善移民的生产、生活和生态环境而作，显然属于自愿移民；水库移民为追求水利水能经济利益而为，显然属于强制移民 二、对两种类型移民共同点的认识 尽管生态移民和水库移民存在着诸多本质上的区别，但在广西，两者之间又有许多难以分割的共同点。这些共同点主要表现在: (一)二者皆“穷”。这有两重含义，即生态移民区和水库移民区(指迁出地)绝大部分都是广西的贫困地区，生态移民和水库移民绝大部分皆属广西的贫困人口。红水河流域是广西最主要的生态移民区和水库移民区，其中，生态移民人口约占全区生态移民总人口的90%，水库移民人口约占全区水库移民总人口的30%。1996年，笔者在走访、调查了广西移民人口最集中的红水河流域XX年7月，广西扶贫开发领导小组办公室经详细统计公布广西共有4060个贫困村，红水河流域10个主要生态移民和水库移民县(