强化信息公开机制、推进国家依法行政.docVIP

强化信息公开机制、推进国家依法行政随着我国改革开放的不断推进，国家的民主法制建设取得了显著成绩。在此过程中，我国政府十分重视推进依法行政，尤其是近年来，全力打造法治政府、有限政府、服务型政府、责任政府成为政府工作的重要方面。而信息公开制度是推进政府依法行政方面的重要机制，发挥着十分重要的作用。 一、信息公开制度 知情权的发展业已经历了数百年时间。大多数国家的宪法或宪法性文件中并没有明确规定这一权利，而是将其作为表达自由所必然包含的内容。联合国在1946年通过的第59（1）号决议中肯定了知情权作为一项基本权利的地位，并且，在之后的《联合国宪章》、《公民权利与政治权利国际公约》等文件中也将知情权和信息自由作为表达自由权的一部分加以规定。XX年，联合国“观点与表达自由特别报告人”在其报告中敦促各国通过制定或修改法律确保公众的信息自由权，其中明确了此类法律应遵循的原则。世界各国对知情权的确认大致包括两种模式，一种模式是通过法院对表达自由及有关宪法权利的解释，将知情权解释为宪法权利的一部分，如日本最高法院、韩国最高法院、印度最高法院等就曾经做出过此类判决；另一种模式则是由宪法直接规定知情权，如瑞典作为宪法性法律的《出版自由法》、泰国1997年宪法第58条、尼泊尔1990年宪法第16条、菲律宾1987年宪法第3条等 信息公开制度是对知情权的具体化。世界上最早的信息公开立法是瑞典1766年制定的《出版自由法》，而最有影响的信息自由立法当属美国1966年制定的《信息自由法》。美国的《信息自由法》改变了行政程序法中对请求查阅政府文件的资格限制，规定任何人皆可请求行政机关公开信息，以列举的方式限定了不公开信息的范围，削减了行政机关在决定是否公开信息时的裁量权，还针对行政机关不公开信息的决定引入了司法审查的机制。因此，该法的上述制度创新使其成为当今世界各国各地区制定信息公开法时仿效的典范 自上世纪90年代开始，全球信息公开立法呈现出加速趋势。仅XX年，就有6个国家颁布了这方面的法律，另有30多个国家正在制定之中。世界各国纷纷制定政府信息公开法律的主要原因：一是民主政治建设的需要，即随着经济全球化的不断深化，对政府透明的要求越来越高，各国都通过制定政府信息公开法方便公民参与政府的公共政策制定，增强政府透明度；二是反腐败的需要，即通过信息公开从源头治理腐败；三是现代化建设和信息化发展的需要，比如欧盟在制定政府信息公开和政府信息再利用法律时明确指出，其重要目的之一是为推动信息服务业发展，增强经济的整体竞争力，以缩小与美国的差距 二、推进信息公开、促进依法行政的进展 在我国，政府信息公开的实践始于政务公开，而政务公开工作则是从村务公开着手的。1988年《村委会组织法（试行）》发布实施后，村务公开开始由各地自发的实践走向规范化。在总结各地村务公开工作经验的基础上，中共中央办公厅、国务院办公厅于1998年下发了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，明确了普遍推进村务公开的意义和要求。此后，我国的政务公开工作不断发展，进一步扩大到镇务公开、警务公开、检务公开等领域。中共中央办公厅、国务院办公厅分别于XX年和XX年发布了《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》、《关于进一步推进政务公开的通知》等文件。国务院在XX年印发的《全面推进依法行政实施纲要》中，也把行政决策、行政管理和政府信息的公开作为推进依法行政的重要内容 随着我国民主法治的不断发展，为了提高政府管理的透明度，推进依法行政和政府管理创新，满足促进国家信息化发展对共享信息资源的需求，加强廉政建设，依法推进政府信息公开工作逐步被提上议事日程。近年来，以公开为原则、不公开为例外的观念已经逐步为人们所接受。而且，中央政府部门和地方党政机关在政府信息公开工作中也相继开展了不少成功的实践，出台了一系列法规文件，并在实践中积累了有益的经验。据不完全统计，截止到XX年4月初，中央政府部门发布的有关政府信息公开（政务公开）的法规文件已达31部之多，而地方党政机关发布的相关法规文件也达90部之多。其中，广州市于XX年11月6日制定了《政府信息公开规定》，在地方政府中率先制定了政府信息公开方面的法规文件。此后，各地方政府纷纷就政府信息公开制定专门性的地方性法规规章，深化信息公开工作 三、我国信息公开制度法制化的展望 结合国际上政府信息公开制度立法实践和我国各部门、各地方推进政府信息公开工作的经验，我们认为，制定相关法规如《信息公开条例》（以下简称《条例》）时应当充分考虑以下几个问题 首先，关于立法中是直接由全国人大常委会制定法律，还是先由国务院制定行政法规，而后再在其基础上制定法律的问题，我们进行了认真、深入地调研，并听取了有关专家学者的意见。经过