浅论建立维护党章权威性保障机制.docVIP

浅论建立维护党章权威性保障机制摘要：党章在党内生活中的重要地位、作用和所具有的法的特性，决定了其在党内具有最高的权威性。保障党章的权威地位，需要建立党员学习党章的长效机制、完善党章的补充机制和保证党章实施的监督机制。 关键词：党章；权威性；保障机制 中图分类号：D21文献标识码：A文章编号：1004-1605（XX年的经验教训所证明。这就告诉我们，要真正确立党章的权威地位，就必须创设一套有效的保障机制。 第一，要建立党员学习党章的长效机制。学习党章既是共产党员的天职，也是各级党组织进行党员教育的重要内容。为此，应探索建立党员学习党章的长效机制。一是要抓调查研究，摸清党员中存在的主要问题，结合实际制定出切实可行的党章学习规划和方案，对学习的要求、方法、步骤、措施等作出明确规定，使对党章的学习取得实实在在的成效。二是要抓骨干培训，建立一支带头学习党章、宣讲党章、辅导党员学习党章的骨干队伍。三是抓分类指导。学习党章活动要针对不同行业、不同类型、不同层次党员的特点，实行分类指导，在学习的内容、时间、方式方法以及要解决的重点问题等方面，要切合他们的实际，增强学习党章的针对性和实效性。 通过建立学习党章的长效机制，要使广大党员在对党章的经常性学习中理解并掌握党章的基本内容和精神，引导他们把共产主义理想与现阶段的工作目标和工作任务结合起来；把坚持党的全心全意为人民服务的宗旨同发展社会主义市场经济的实践结合起来；把认真履行党员义务同正确行使党员权利结合起来；把遵循共产主义道德和遵守社会公德、职业道德结合起来；把勇于改革、开拓创新与严格遵守党的纪律结合起来；把党员领导干部认真履行职责同以身作则、廉洁自律结合起来。 第二，建立完善党内法规体系的机制。尽管党章在党内具有至高无上的权威，但仅靠党章并不能构成完备的党内法规体系，还需要建立相应的立法补偿机制来不断予以完善。《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》明确规定：“党章是最根本的党内法规，其它党内法规是党章有关规定的具体化。”［２］党内法规的层次依序为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。中央纪律检查委员会，中央各部门，各省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，均称为规定、办法、细则。党章生效后的立法补偿，对于党章的贯彻实施，对于维护党章尊严、保证党章的权威性和信任度，有着重要的作用，它以以下几种形式使党章的有关规定具体化：“制定相应的具体法规，如规定、办法、细则；对原有相关具体法规进行必要修订，该保留的就保留，该改动的就改动；对不符合党章精神或不适应形势发展的具体法规，或是全部或是部分予以废止；结合需要，对已成文的试行规定、办法或未成文的习惯、惯例、传统乃至实际经验加以总结、筛选、提高，使之上升为具体法规，与党章的有关规定相配套。”［３］168这就要求我们，在紧紧依靠党章这个根本大法的基础上，要充分运用法规武器，“既要懂得立法，又要懂得执法；既要从实践中寻找法规，又要以法规来指导实践；既要将具体法规提升到党章的高度，又要学会运用党章来指导充实和完善具体法规”［３］１６８。 第三，建立保证党章实施的监督机制。为了维护党章的权威性，必须对党章的实施进行全方位监督，主要是加强党内监督和人民群众及新闻舆论的监督。 党内监督是指中国共产党的各级组织、专门机构和全体党员，按照党章和党的其他规章制度的要求，对党的各种组织活动以及党员尤其是党员领导干部的行为进行的监察督促活动，它是社会主义监督体系的核心组成部分。党内监督的实质，是党从人民的利益出发，按照从严治党的要求进行的自我约束和自我完善。党内监督涉及党章的多个方面，主要包括政治纪律、民主集中制、为人民服务的宗旨、干部人事制度和保持共产党员本色等。 首先，要加强党的纪律监督。党的纪律监督是以《党章》、《准则》等党规党法为基本依据，以《中国共产党党内纪律处分条例》作为主要监督处置手段，对党的各级组织和全体党员进行的强制性监督。各级党的纪律检查委员会应本着维护党章和党的纪律的严肃性的使命感和责任感，承担起党的纪律监督的重任。 其次，要进一步健全党的组织生活会和各级领导班子民主生活会制度。党员和党员干部都要得到严格的组织生活的锻炼和党组织的有效监督。党的组织生活会的监督，是党组织开展活动，党员接受教育、行使权利和义务的最基本最经常的形式。每个党员，尤其是党员领导干部，都必须以普通党员的身份参加所在党支部、党小组的生活会，汇报思想情况，严肃认真地开展批评与自我批评，自觉接受支部、小组党内同志的监督。党的各级领导班子民主生活会的监督，尤其应当务实求真，不能流于形式，不但要讲工作、谈情况，更要着眼于领导成员在思想、作风和工作上的问题，交换意见，开展批评与自我批评，达到统一思想、分清是非、增强团结、改进工作的目