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深圳应当成为我国政改试验田 深圳是中国办得最成功的经济特区，在改革开放方面积累了丰富的经验，深圳市场经济的发展相对于内地来说更加成熟，经济基础更加扎实丰厚，同时又由于毗邻港澳，经济社会的开放度更高，而且深圳还拥有特殊地方立法权，因此，深圳具有在政治体制改革方面进行“综合配套改革”的最佳条件，是国家新时期进行政治体制改革、建立社会主义新型民主法治社会的最理想试验地 深圳应争当政治体制改革方面的综合配套改革试验区 《中国改革》：十七大报告指出，我们国家的民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化。我们认为，中国的政治体制改革要同经济体制改革一样，一定要走一条渐进式的发展道路，先找一些条件比较好的地区做试点，取得经验取得成功后，再逐步向全国推广 李罗力：十七大报告中说，改革攻坚仍然面临深层次矛盾和问题。我认为，这里所讲的深层次的矛盾和问题，实际上指的就是我们的政治体制问题。可以说，改革开放发展到今天，政治体制已经到了非改不可的地步了。中国是还应当实行邓小平所提出的“摸着石头过河”的方式，先找一些条件比较好的地区做试点，取得成功后，再逐步向全国推广。现在国家正在批准成立的“综合配套改革试验区”，实际就是国家新时期进一步推动各方面改革开放的“过河石”。我认为，从党的十七大报告中，可以为深圳经济特区找到这个新的定位和方向 《中国改革》：我也注意到你提出要把深圳确立为新时期的“综合配套改革实验区”。现在中央已经批了上海浦东、天津滨海新区和重庆成都作为新一轮改革开放中的三个综合配套改革试验区。而深圳早就是特区了，再设立成“综合配套改革实验区”还有必要吗？ 李罗力：长期以来，人们对中央给予深圳经济特区的特殊政策有一个普遍和严重的认识误区。实际上自深圳经济特区成立起，中央给深圳经济特区的特殊政策就是两个方面的内容，一是税收等方面的优惠政策，另一是允许深圳大胆实验的改革“试验权”和“试错权”，即小平同志所说，闯一闯，试一试，不行回来就是了。长期以来，人们普遍把给予深圳特殊政策的理解都只是停留在前者，而忽略了后者，而其实后者对于深圳经济特区的发展乃至全国的改革开放才是最重要的。因为改革开放的前XX年里，中国许多重大的改革举措都先在深圳试点、试验、“试错”，取得成功后再推向全国。特别是在92年小平南巡后，这种“深圳效应”达到了高峰。在这种意义上说，深圳经济特区就是中国第一个拥有“试错权”的“综合配套改革试验区”。但是后来，随着对深圳优惠政策的淡化以及特区地位的弱化，允许深圳“试错”的改革开放试点权实际上也已经相当弱化甚至没有了 因此，对于现在的深圳来说，一方面当然是要自己去大胆地闯，大胆地干，主动出击，“以特别之为，立特区之位”；另一方面，还是要争取成为新时期国家明确指定的在某一方面进行综合配套改革的特别试验区。特别是如果深圳要在政治体制改革方面要率先取得突破的话，必须得到中央有关各部门的认可和大力支持 深圳应在政府转型及行政管理体制改革方面做出新探索 《中国改革》：在政治体制改革方面，目前最关键也是最有条件实现的就是行政体制的改革。而正如十七大报告所指出的那样，加快行政管理体制改革的核心，就是推动政府转型，建设一个高效、廉洁、公开、透明和服务型的政府。深圳在这方面应当具备一定基础 李罗力：多年来深圳在深化行政管理体制改革方面已经做了许多有益的探索，为全面推进政府转型打下了良好的基础。下一步，深圳应进一步加快实现从经济管制型政府向公共服务型政府的转变，基本建立起政府行政的决策、执行、监督的“三分离”体制模式。在政府与市场的关系上，深圳应进一步推动政市分开。政府的职能应彻底地转变到进行有效的宏观调控，维护良好市场秩序，消除不正当市场竞争，保证市场监管的公正性和有效性上。在政府与企业的关系上，坚决实行政企分开，政府不再直接介入或干预企业的生产经营。在政府与社会的关系上，政府应放权于社会，能够通过行业组织和中介机构就能解决好的问题，就应当将这些事项交给社会去做。在创新政府管理体制方面，深圳应继续深化财政、投资体制、司法体制等方面的改革，继续在工程建设、土地批租、产权交易等方面加大市场配置资源的力度，确保政府行为的规范性、市场竞争的有序性、司法行为的公正性。同时深圳还应进一步精简政府的审批事项；完善政府采购体制；优化区以下行政层级，缩短管理链条，降低行政管理成本，提高行政效率 在行政管理体制改革和推动政府转型这方面，深圳也具有国内其他城市无法相比的一个特殊优势，这就是毗邻香港。深圳应当通过学习和借鉴香港特区政府成功的经验和好的做法，在社会主义制度下如何改革行政管理体制和建立优质的服务型政府方面，为全国创造更多更好的经验 深圳应在社会管理体制改革方面为国家提供新经验