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社会主义新农村建设中社会保障体系构建[摘 要]农村社会保障体系是社会保障体系的重要组成部分。农村社会保障体系构建是社会主义新农村建设的内在要求，是社会主义新农村建设题申应有之义。当前，农村社会保障体系构建还存在诸多障碍，已成为社会主义新农村建设的瓶颈制约。在加强农村社会保障体系建设过程申，要积极寻找切实可行的对策措施 [关键词]新农村；社会保障；对策 [作者简介]李毓卿，安徽财经大学财政与公共管理学院社保专业硕士研究生，安徽蚌埠233041 [中图分类号]C913　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(XX年人口的晚年生活主要依靠子女或其他家庭成员供养。据调查，在农村老年人口中，靠家庭成员供养的占80％以上。由于经济的发展与观念的转变，传统联合型的大家庭逐渐解体，家庭赡养功能大大弱化。农村剩余劳动力转移数量不断增加，一些青年农民纷纷外出务工，家里老人生活无人照料。这些老人健康状况差，居住条件简陋，经济依赖性强，无人照料问题突出，供养老人成为农村家庭的沉重负担之一 (二)农村养老保险缺乏必要的保障和激励机制。农村养老保险属完全储蓄型模式。在“老农保”制度设计中，主要是农民向账户存人保险费，只有少数村集体有补贴，政府在农村养老保险中承担的责任有限，因此不具有通过国民收入再分配来实现社会保障的功能。农民养老金水平的高低只取决于其个人账户储存额的多少 (三)农村集体经济发展水平低、农民实际收入水平不高造成养老保障能力有限。全国大多数村集体，除去用于社会优抚、社会救助和维持自身运转外，几乎没有能力为养老保险提供资金补充，集体经济组织很难担当起在农村社会保障体系中所应扮演的角色。近年来，我国粮食产量增加，农民家庭人均纯收入增长较快，但纯收入按可比价格计算，实际增长幅度较小。农民的现金收入用于购买生活必需品和购置生产资料后所剩无几 (四)社会保障社会化程度低导致覆盖面狭窄。现阶段社会保障应体现政府、集体、个人按照一定比例各自分担责任出资，并接受社会组织和个人捐助等多渠道的筹资原则。但现行的农村养老、合作医疗的筹资渠道仅是集体和个人，没有建立起社会化的筹资机制，统筹层次以镇、村为单位，抗风险能力低。除现行的农村最低生活保障、农村养老保险和刚推出的新型农村合作医疗外。其他的农村社会保障制度大多停留在自我组织、自我管理、自我依靠的管理服务模式上，尚未形成自上而下、各项社会保障相互有机联系的社会化管理服务体系。管理服务平台尚未全面建立，管理基础薄弱，管理机构不健全，基础管理与农村社会保障事业的发展要求不相适应。目前，有些农村养老保险和农村合作医疗的覆盖率仅为25％左右，也就是说，仍有3／4的农民游离于养老和医疗保障之外。而且，由于农村社会养老保险工作处于停滞状态，合作医疗受资金投入制约，报销比例低，保障程度不高，对农民缺乏吸引力，参保人数呈萎缩下降趋势 　三、社会主义新农村建设中社会保障体系构建的路径选择 　 改善和加强农村社会保障，既是我国农村经济社会发展的客观需要，也是广大农民群众的迫切要求。在加快社会主义新农村建设过程中，可从以下四个方面加强农村社会保障体系建设 (一)分类指导，逐步推进。农村社会保障制度是工业化发展进入成熟阶段后，工业反哺农业的产物。我国目前正处于工业化发展中期，不发达地区更是处于以农养工阶段向工农自养阶段的过渡时期，建立全面规范的农村社会保障制度的条件还不够成熟。因此，农村社会保障的方案必须以低水 平进入、逐步扩大覆盖范围的方式，量力而行。由于我国各地农村经济发展很不平衡。农民收入差距很大，加上农民对社会保障项目和标准具有不同的要求，这就决定了我国农村保障存在家庭保障、集体或企业补充保障和社会基本保障等三个层次。这三个层次可起到保障农民生活的作用。且可相互补充 (二)建立机构，提高效率。建立农村社会保障体系首先要建立一个相对独立、相互联系、相互制约的社会保障管理机构，包括行政管理机构、执行机构和监督机构。行政管理机构主要是履行政府的社会保障职能，负责制定包括农村在内的社会保障发展规划、重大政策和有关法律、规章，并对社会保障事业机构进行必要的指导与监督。执行机构负责社会保障事业的运作，包括实施农村社会保障的法规、政策与制度，负责日常业务管理，基金的征收、支付和运营等。随着社会保障事业的发展，基金的征收、支付和运营必须独立出来，成立专项的经营机构，以便更好地保证基金的保值增值。监督机构是对农村社会保障法规、政策、制度执行情况和基金的收支、运营等工作进行监督检查 (三)针对现状，完善法律。近年来，我国建立的以城市居民为主要对象的社会保障体系是以社会保险为核心的，尤其是养老保险、失业保险和医疗保险的核心地位使得社会保障工作重保险轻救济，而农村居民普遍低收入使