解析中哈边境自由贸易区.docVIP

解析中哈边境自由贸易区前不久在京举行的上海合作经济组织秘书长会议，使得国际经济合作、自由贸易区等从来就未沉寂过的研讨引起更密切的关注。新疆就有学者撰文提出“新疆借力上海合作组织打造经济超特区和 陆路自由港的论点”。世界上理论界关于各种自由贸易区的设想很活跃，现实中单层、双层和多层结构，双边和多边，发达国家之间，发展中国家之间，发达国家和发展中国家之间的国际经济合作组织，经济圈和自由贸易区不断涌现，交错存在。就在15个阿拉伯国家决定到XX年取消全部关税建立阿拉伯自由贸易区之后，XX年11月，西半球34个国家就创建美洲自由贸易区达成框架性协议，同年12月，除巴西总统卢拉在巴西利亚接见XX年至XX年中哈两国高层领导人互访时双方关于设立中哈边境自由贸易区的意向，想来有学者打造”经济超特区“和”陆路自由港“的主张也是由此而来，显然这里缺少些扎实的前期论证 “边境两侧15公里范围内”这一地理限制就规定着中哈边境自由贸易区的边境特点，因此中哈边境自由贸易区决不能脱离新疆的现状而刻意追求超大、超特、超高的目标设计，其目标应锁定在双边、边境和单层结构，不能偏离陆路边境地区的特殊属性。在此不妨对自由贸易区进行简单的国际比较 第一，成员国联系度最紧密的欧盟 欧洲政治联盟的前身欧共体的建立是二战后通过加强各成员国的经济联合来保证成员国经济稳定增长。历经几十年的磨合，各成员国制定了共同的经济政策，消除了关税壁垒，逐步实现了商品、人员、劳务和资本的自由流动。欧盟发展至今，还制定了共同的对外政策，并每年定期协调，建立了统一的欧洲货币体系等。这些措施促进了各国生产的发展，使欧盟成员国彼此之间的区内贸易在对外贸易中所占的比重超过了60％，形成了联系高度紧密的、关境大于国境的、具有超国家力的、最大的经济集团 第二，三边、多层结构的北美自由贸易协定 北美自由贸易协定是典型的三边、多层结构 首先，北美自由贸易协定的两个成员国――美国和加拿大两国之间的经济联系非常紧密，是世界上最大的一对贸易伙伴。其次，贸易的自由化程度已经很高，约占相互贸易的80％。也就是说，多数商品的自由贸易问题已经解决，自由贸易协定要解决的主要是其他XX年从开展“三来一补“起步的，继两省开放之后，环渤海湾经济圈各省、市凭借地理优势大量吸引韩、日资本。港资、台资、韩资和日资以来料、来样、来件方式对华投资，加工制成品通过港商、台商和日、韩国公司以转口的方式外销，实现了资本流动和生产要素的优化配置，在港资、台资、韩资和日资以及其它资本的传递和带动下，沿海各省获得了资金、技术、营销手段和管理技能，形成外向型经济 相比之下，构建中哈边境自由贸易区的目的和基础与各类国际自由贸易区和国内的经济特区有着明显的不同。新疆伊犁州和哈萨克斯坦国阿拉木图州之间的经济同构性强，互补性较弱，资本、技术、产品、劳动力的技能和数量基本处于同梯度，市场容量都很有限，都没有出海口，都是典型的内向型经济，传递和赶超作用不会很明显。特别是新疆，经济不能形成体内循环，又不能大规模出口和境外投资，因此，尽管中哈边境自由贸易区的建立有着重要的政治意义，但其目标设计还应基于新疆自身的经济利益，不可盲目攀比 笔者以为，伊犁州原有的边境经济合作区功能和设施有相当部分闲置，将其使用和发挥到位是现实的、可行的和易行的 中哈边境自由贸易区的预警问题 在设立中哈边境自由贸易区时，要充分利用促进因素，更应注意障碍因素。根据国际上组建自由贸易区的经验，障碍因素大致可归纳为四类 第一类预警问题是征收国内税。中哈双方国内的间接税的税率不统一，比如增值税、消费税，如果实行统一税率，势必会降低或提高某一方的现有税率，造成某一方直接利益损失，更何况中国至今仍实行在国际上一直有争议的出口退税制度 第二类预警问题是主权的减让。自由贸易区的层次越高，需要让出的主权便越多，矛盾与困难也就越多。如果中哈边境自由贸易区不离边境自由贸易的根本，主要只涉及商品交换，包括边境小额贸易、边民互市和出口加工，那末在商品领域内互相减免贸易壁垒，其他对内和对外政策一般都会保持独立，让出主权的程度会降至最低。若目标设定过高，则必然要求协调双方的经济和社会政策，相应地让出的主权就多，困难也大 第三类预警问题是双方的利益分配问题。如果中哈两个主权国家在各自辟出的的两个边境经济地区组成自由贸易区，那么在互相减免贸易壁垒时，中方将从哈方得到更多的市场准入机会，但同时也必然要向哈国提供更多的进入中国市场的机会。然而，自由贸易区给双方各国带来的利益常常是不均衡的。双方即使在组建自由贸易区后彼此也须不断地进行协调。利益分配问题，无论在发达国家还是发展中国家组成的经济集团中，都是普遍存在的 第四类预警问题是产品原产地原则。在任何自由贸易协定中，原产地原则