第二章公共政策的范式与范畴教程.pptVIP

第二章 公共政策的研究范式与研究范畴; 本章学习要求： 1、掌握：公共政策分析范式的概念、公共政策分析所涉及的主要概念、公共政策的类别 2、熟悉：公共政策分析的方法、公共政策发展的趋势 3、了解：中国公共政策学科研究范式的变迁、公共政策理念的转型以及面临的挑战 ; 目 录;第一节 公共政策的研究范式;第一节 公共政策的研究范式; 2.公共政策分析范式 是关于公共政策分析的规律、理论、标准、方法等在内的一整套信念，是政策分析学科领域的世界观。它决定着某一时期的政策科学家观察时间、研究世界的方式，是为政策科学的进一步研究提供模式的特定的科学成就；它提供了政策科学群体研究政策问题的基本理论、基本观点、基本方法，是政策科学群体所认同的一套成文或默许的制度，包括政策科学的学科术语、理论假设、方法预设、操作规则、思维习惯、价值逻辑。;20c50-60d;1.传统的公共政策理论范式（19c末至20c40d）;;2.行为主义的公共政策理论范式（20c50-60d）; 3. 后行为主义的公共政策理论范式（20c70-80d）;4.公共政策理论发展的新时期(20c90d以来的公共政策理论);5. 后现代公共政策（Postmodern Public Policy）; 建国60年来，我国公共政策范式大体上分为三个阶段，对这三个阶段中国公共政策的范式进行概括，对于更好地理解新中国年来的历史进程政治文明过程的和公共政策的变化，总结经验教训，增强中国公共政策制定的科学化与民主化有着一定的借鉴意义。; ;第二节 公共政策的研究范畴;第二节 公共政策的研究范畴;一、公共政策分析的主要概念;政策目标：是指政策所希望取得的结果或完成的任务。如果没有目标，政策方案是无法确定的。通常，在界定了政策问题之后，大致的政策目标也就基本形成了。但这时的目标还比较笼统，需要进一步具体化。 政策方案：政策方案是为解决某一政策问题而采取的途径、方法、措施的总称。在公共管理中，为了实现某一目标，一般需拟定可供选择的各种备选方案。方案分析是政策分析的基础。 ;政策资源：指在政策制定与执行过程中消耗的各类物质或非物质资源。物质资源如人力、财力、物力、信息、时间等，非物质资源如权力、地位、威信、名誉等。在政策分析中，有的分析要素可以用货币形式表示，如人力、物力；有的不能用货币表示，如生态影响因素、环境污染因素等。 政策模型：对政策研究者的分析方法及其政策理论的概括总结，是将决策理论、方法与实践结合起来，形成一个决策程序。;政策评估标准：衡量有关政策的利弊的指标或准则。三个标准：事实标准（政策效率、政策效率、政策影响、政策回应性）、技术标准（多样化、系统化、数量化）、价值标准（社会生产力的发展、社会公正、社会可持续发展）。 政策效果：是衡量公共政策合理性的主要标准，是谋求达到公共政策目标过程结束后所取得的综合成果。主要是从政策结果（是否实现了预定的政策目标）、政策效益（是否实现了预期的社会效益、经济效益、生态效益）、政策效力（是否产生了对社会及政策对象的正效应）三个方面来进行评估。;政策环境：政策系统以外制约或者影响公共政策的制定与实施的一切因素，主要包括：政治—制度环境，经济—社会环境，历史—文化环境。政策系统和政策环境之间的交互作用，决定了政策制定系统的组织特性和功能。 政策信息：有关决策对象规律、性能、所处环境等各方面的知识、消息。政策过程实际上就是对政策信息进行采集、加工、传递、使用、反馈的过程，即输入—输出—输入的过程。;二、公共政策的类别;总政策，关于如何制定政策的政策。 功能在于保障其他各项政策遵循统 一的一套政策目标;三、公共政策分析的方法;2.公共政策的系统分析;3.公共政策的经济学分析;4.公共政策的伦理学分析（价值分析）; 义务论。义务论价值分析理论通常都断言某些政策行为之所以是正确的，是因为在本质上符合某一传统原则；有些义务论理论是实质性的， 论点是:正确行为(如:诚实、负责、公正)的判断标准是行为本身可自我确认的特点，从而无须进一步证实。 目的论。目的论价值分析理论认为某些行为之所以正确，是因为它们导致了好的或有价值的结果，即根据行为后果的效益来评价行为。 本质论。本质论价值分析理论根据政策行为内在的良好或内在价值来评价政策行为，就是把良好或价值作为正确的标准；本质论把注意力集中在感受快乐、运用能力、完成自我实现或审美的内在价值上。;一、公共政策理念的转型;二、 公共政策面临的现实挑战;三、公共政策的发展趋势;我国食品安全连??数道“政策紧箍咒”;;市场经济条件下，如何发挥公共政策的作用以确保食品安全？