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第二编 行政法主体 第四章? 行政法主体概述 第五章? 行政机关 第六章 其它行政主体 第七章? 公务员 第八章 行政相对人 第九章 行政法治监督主体 第四章 行政法主体概述 主要内容： 第一节 行政法主体概念 第二节 行政法主体与行政组织法 重点：行政主体的概念 第一章 概述 一、行政法主体概念 行政法主体＝行政法律关系主体 即行政法调整的各种行政法律关系的参加人；在 行政法律关系中享受权利、承担义务的主体。 二、行政法主体与行政主体 二、行政主体的概念及特点 1、概念及特点 行政主体指依法享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因其行政行为所产生的法律责任的组织。 2、判断行政主体标准： 判断行政主体： 1、治安科不是真正的行政主体。 治安科虽然享有行政处罚权，具体实施行政处罚行为； 但其只是是县公安局的内部组织机构，不具有独立 的法律地位。它在履行职责过程中，并不能以它自身的 名义（要以公安局名义）进行活动，也不能独立承担责任。 2、县公安局是真正的行政主体。 1、处罚是以公安局的名义做出的，《处罚决定书》 下的章是盖公安局的章。由此所产生的一切责任也由公 安局承担，如甲提起行政诉讼，被告是公安局。 2、县公安局虽然是县政府的组成机构，但县公安局 是独立的法律主体，享有行政职权，能以自己的名义进 行行政活动并承担相应的责任。 三、相关概念辨析 （一）行政法主体与行政主体 1、行政主体是行政法主体的一种（包容与被包容的关系） 2、行政主体是行政法主体中最重要的一方： 1）行政主体在行政管理法律关系中占主导地位，而行政管 理法律关系又是各种行政法律关系的基础； 2）行政主体在各种行政法律关系中，都能成为一方主体。 行政机关有多重身份： 行政主体： 行政机关不一定是行政主体； 行政主体不全是行政机关 案例：某县工商所没收一批假药材，之后自行出售。该县 政府药品管理部门查获该工商所的违法的行为，并对工商局 作出了行政处罚。工商所不服，以药品管理机关为被告提起 行政诉讼。法院收到该案件，有两种不同的意见： 观点1：行政处罚属于行政诉讼的受案范围，法院应受理； 观点2：此案的行政机关告行政机关，而《行政诉讼法》规 定公民、法人、其他组织才能成为行政诉讼的原告，行政机 关不能作为原告，只能是被告。 你同意哪种观点？ 第二节 行政法主体与行政组织法 一、行政法主体与行政组织 二、行政组织法的主要内容 三、行政组织法的体系 行政组织法： 广义：行政机关组织法、行政编制法、公务员法 狭义：行政机关组织法—— 是指规定国家行政机关性质、法律地位；组成 及构成；职权；设立、变更、撤销程序；基本活动 原则和制度的规范性文件总称。 《国务院组织法》 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 第五章 行政机关 第一节 行政机关概述 第二节 行政机关的职责与职权 第三节 建设现代服务型政府对行政机关的要求 第四节 我国现行行政机关体系 重点：中央行政机关体系 一、行政机关的概念及特点 行政机关是指依据宪法或者行政组织法 的规定而设置的，行使国家行政职能的国家机关。 相对于国家权力机关（人民代表大会）——是执行机关；相对于行政相对人——是行政主体（管理者）。 双重性 三、行政机关与其他国家机关比较的特征： 1、行政机关行使国家行政职权，管理国家行政事务 2、行政机关在组织体系上实行领导－从属制度（命令－从属） 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制（责任明确） 4、行政机关行使只能通常是主动的、经常的、不间断的 5、行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道 第二节 行政机关的职责与职权 一、行政机关职责 1、保障国家安全 2、维护社会秩序 3、保证和促进经济发展 4、保障和促进文化进步 5、健全和发展社会保障与社会福利 警察＋福利 二、行政机关的主要职权 1、行政立法权 2、行政命令权 3、行政处理权 4、行政监督权 5、行政裁决权 6、行政强制权 7、行政处罚权 第三节 建设现代服务型政府对行政机关的要求（p99） 一、服务型政府与有限政府的关系 二、服务型政府与公民社会的关系 三