中国价格垄断协议规制路径研究.docVIP

中国价格垄断协议规制路径研究摘要：价格垄断协议历来是反垄断法打击的首要目标。由发改委制定的《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》于XX年2月1日开始施行。理论研究的目的就是为了能够指导实践，所以两项规定颁布以后，对价格垄断协议作更细致、更具体的研究也应当是在情理之中了 Abstract:The price monopoly agreement is always the antimonopoly law attack priority target. Formulates “Counter-Price Monopoly Stipulation” by Development and Planning Commission and “Counter-Price Monopoly Administration Law enforcement Procedure Stipulation” starts in February 1, XX年引发的《关于部分工业产品实行行业自律价的意见》中，限制了政府、行业协会和企业联合实施的价格协议行为，将部分工业企业低价倾销其库存积压产品行为定性为恶性竞争。《物价法》第十四条规定了经营者不得从事的不正当价格行为“相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益”。《制止垄断行为的暂行规定》禁止经营者之间通过协议、决议或者协调等串通方式操纵市场价格,以及凭借市场优势地位牟取暴利、实行价格倾销和价格歧视。①在我国《反垄断法》尚未出台的情况下，这些法律法规的出台既为当时促进市场价格竞争的法律保障，也为我国制定反垄断法进行了有效地立法探索 我国在XX年颁布了《中华人民共和国反垄断法》，对垄断协议进行了宽泛的规定，在第十三条和第十四条中列举了同业间及经营者与相对人达成的垄断协议形式，其中包括“固定或者变更商品价格”和“固定向第三人转售商品的价格”的价格垄断协议的规定。但是《反垄断法》具有基本法的原则性，许多规定较为模糊，缺乏可操作性。近日国务院发展与改革委员会公布了将于XX年2月1日施行的《反价格垄断规定》以及《反价格垄断行政执法程序规定》，这是继《反垄断法》颁布三年之后，第一次由国家正式的反垄断执法机构制定的具体的反垄断规章，这标志着我国的反垄断法治走上了具体的建设之路，意义不可小觑 （二）评析《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》 由国家发改委公布的两项新的反价格垄断规定引起社会各界的广泛讨论和思考。有些学者认为，两份规定更具针对性，提升了《反垄断法》的可操作性。也有一些学者担心反价格垄断规定未必能有效遏制垄断价格，反价格垄断规定能否解决垄断价格问题，将是决定这一规定成败的关键之所在。②但两项新的反价格垄断规定的颁布给出了一个重要的标志，即执法机关开始认真对待价格垄断这一垄断行为，对这种严重危害市场经济发展的垄断行为进行专门的法律规制 创新和健全制度，既要有实体性制度，又要有程序性制度，减少执行制度的自由裁量空间。《反价格垄断行政执法程序规定》属于程序性规定，是规范价格行政执法部门自身行为的，共26条，对举报受理、调查措施、依法处理、终止调查、宽大政策等程序制度，以及价格主管部门的责任和职权作了规定。同时，为鼓励订立价格垄断协议的经营者主动报告违法情况，规定了宽大制度，是《反垄断法》中第四十六条第二款的细化，不仅规定了首个申请人可以获得减免，还规定了其余申请人的减免幅度。在证据的认定方面，规定“重要证据是指对政府价格主管部门认定价格垄断协议具有关键作用的证据”。但与具体实践中对法律规制的要求相比，还具有一定的缺陷和局限性 二、我国价格垄断协议法律规制存在的缺陷 从美、日、欧盟等发达市场经济国家的经验来看，价格垄断协议法律规制的具体效果实际上取决于一个整体性的法律实施系统。通过上述分析，笔者发现我国现有的价格垄断协议法律制度尚存在不足之处，尤其是在程序保障方面，需进一步完善。主要表现为以下方面： 第一，对价格垄断协议处罚较轻，缺乏严格、系统、有效地法律责任机制。对于价格垄断协议行为，大部分国家都将其为规定为刑事犯罪行为，并对这些行为规定了严格的刑事责任。其中，美国是依据反垄断法对限制竞争协议实施刑事制裁的典型代表，不仅在《谢尔曼法》中规定，每个签订合同、联合或合谋限制州际贸易或外国贸易的人都构成犯罪。而且在1974年更将固定价格、串通投标等价格垄断协议行为视为重罪。更甚至将公司违法者的罚金增加至1亿美元，个人刑事罚金提高至100万美元，最高监禁期也增至10年。在我国《反垄断法》新颁布的《反价格垄断行政执法程序规定》中，经营者实施价格垄断协议行为的法律责任只有行政责任与民事责任。“一个救济体系的基本目标是威慑人们不敢违反法律”，③缺乏刑事