第二讲财政支出教程.ppt

五、财政支出的效益分析 通过财政支出，优化资源配置，提高劳动生产率和各种要素的贡献率，以获取最大的经济效益 （一）财政支出效益的含义 1、确定合理的财政支出规模，使政府部门和非政府部门在资源配置上都能获得合理供应 2、优化支出结构 3、节约支出 途径：科学地编制财政预算；对每项 财政支出效益进行考察与评价 （二）财政支出效益分析的特点 1、计算效益的范围不同 2、衡量效益的标准不同 3、效益的表现形式不同 （三）财政支出效益的分析方法 1、“成本——效益”分析法 根据政府确定的建设项目，设计若干投资方案 在方案中详细列出全部预期成本和预期收益 按一定的原则分析比较，从中选择最优方案或方案组合 某防洪工程成本收益分析表 单位：万元 备选方案 年度工程成本 平均年度损失 收益 （减少损失） 净收益 无防护设施 0 380 0 A.防水大堤 30 320 60 30 B.小型水库 100 220 160 60 C.中型水库 180 130 250 70 D.大型水库 300 60 320 20 某公路建设各项目成本收益分析表总投资：70亿元 单位：1000万元 项目 成本 收益 净收益 按净收益排序 收益/成本 按收益、成本比率排序 A 200 400 200 1 2.0 2 B 145 175 30 4 1.2 5 C 80 104 24 6 1.3 4 D 50 125 75 3 2.5 1 E 300 420 120 2 1.4 3 F 305 330 25 5 1.1 6 G 125 100 -25 7 0.8 7 方案选择 基本前提：收益/成本比率大于1;净效益为正数;资金全部分配完毕 按收益/成本比率序位 D、A、E、C，总成本63亿，总收益106.9亿，净收益41.9亿，预算剩余7亿 按净效益最大原则 A、E、D、B， 总成本69.5 亿，总收益112亿，净收益42.5亿，预算剩余0.5亿 按预算剩余最小原则 A、B、D、F， 总成本70亿,总收益10.3 亿,净收益33亿，无预算剩余 成本 — 效益分析方法的难点 如何测量无形、间接的成本和收益 无对应的市场价格，无法用价值尺度评价和衡量，难以测定准确 尽可能完整列举成本与 收益条目，尽量货币化 2、最低费用选择法 根据财政支出目标，提出若干项目 比较不同方案的全部预期成本费用 选择费用最低方案或方案组合 最低费用选择法的难点 各方案能否无差异达到同一目标 只按费用高低取舍方案，易忽视非经济因素的影响 综合考虑经济与其 他因素，全面衡量 3、定价收费法 对某些“拥挤性”混合物品和劳务定价收费 不 同 点 不是以测定成本和收益来选择方 案，而是将市场等价交换原则部 分引入公共物品、劳务的提供使 用中，通过制定适宜的价格，以 定价收费方式提高财政支出效率 原则 使用者付费 管理 公共定价 供水电气、邮政、铁路等，具自然垄断性 农业生产资料、公交、金融等，具竞争性 价 格 管 制 纯公共定价 方法 平均成本定价法 二步定价法 负荷定价法 按物品劳务平均成本确定价格 按不同时期或时段制定不同价格 从量费 基本费 定价 体系 费用固定，稳定企业财务 按使用量收费，提高效率 政府定价需考虑定价水平（高、平、低、免） 六、政府采购制度 也称政府统一采购，指政府为开展日常政务活动和为公众提供公共物品和公共服务，以法定方式和程序，对货物、工程和劳务的购买活动。其主要形式是以公开招、投标方式，从国内、国际市场上为政府部门或所属团体购买商品和劳务 政府采购制度 指包括政府采购政策、采购程序、采购过程和采购管理在内的综合管理制度。一般来说，政府采购制度往往以《政府采购法》的形式来体现 （一）政府采购的优点 1、规范性强，透明度高，与市场兼容，体现市场经济公平、公开、公正要求 2、节约资金 3、抑制腐败 4、规范竞争，提高效率 （二）政府采购的特点 1、采购主体的特殊性 2、采购行为的非赢利性 3、采购资金的公共性 4、采购活动的政策性 5、采购对象的广泛性 6、采购数量的规模