电力多经企业改革方向初探论文.pdf

电力多经企业改革方向初探 刘志刚 (宣威共创实业有限责任公司，云南宣威655400) 摘要：本文分析了电力多经企业存在的主要弊端和电力多经企业建立现代企业制度的重要性， 有．必要对电力多经企业进行公司制改革，逐步建立现代企业制。 关键词：电力多经企业制度改革 1 引言 国有企业改革历时二十余年，几经坎坷：从放权让利、利改税到承包经营责任制。Q--JLJL[]年 以来，大多数国有企业逐步实行公司化改组√改制、改造，、国有企业改革进入了攻坚阶段。电力多经 企业是国有电力企业自办或控股的企业，其中国有股份占有不小的比重，国有企业改革过程中遇到的 种种问题，不少也经常在电力多经企业中出现。 2电力多经企业存在的主要弊端 2．1政企不分、职能错位的问题长期未能得到解决 长期以来，多经企业主办者集社会管理职能和国有资产管理职能于一体，电力多经企业的经营活 动直接受主办者的行政干预，资产的所有权与经营权不明晰，电力多经企业未能真正成为独立的法人 实体。在缺乏体制保障的情况下，电力多经企业不能避免主办者的行政干预，更不能校正主办者的不 规范行为。加上传统思想的束缚与某些既得利益者的干预，主办者与企业并未能真正做到政企分开， 企业未真正成为独立的市场竞争主体。加之电力多经企业还要担负主业人员分流安置及企业“办社会” 的职能，使电力多经企业不能将沉重的历史包袱甩掉，难于全力以赴地围绕经济效益目标进行经营。 2．2权责不明，造成无人对资产保值增值负责的局面 产权是市场经济运行的基础，与资源配置、经济效益等问题密切相关。电力多经企业的产权不明 确，即没有一个确定的代表者。按照现行的体制，国有资产为国家所有，不少多经企业主办者代表国 家行使所有者职能，这就使主办者能以国有资产所有者自居，对电力多经企业的经营活动进行干预。 必然大大降低电力多经企业的决策效率。另一方面，电力多经企业不享有企业法人财产权，不能独立 地按照市场供需情况来经营国有资产，电力多经企业就可以把经营不善的后果推卸掉，并且能通过各 种不规范的做法为自己谋求福利最大化。国有资产的所有者与经营者的权责不平衡造成了资产很难实 现保值增值且无人负责的局面。 2．3国有资产缺乏足够的流动性，加上资本市场有待完善，阻碍其优化配置 --175 电力多经企业的所有者主要是主办者，只有极少数其他投资者的进入，使资产难以流动与优化重 组。即便在目前建立现代企业制度试点中，我们尚处在探索阶段，证券市场刚刚起步，资本市场有待 完善，而且试点电力多经企业的国有股和法人股比重过大且不能流通。加之缺乏相应的法律、法规的 保障，国有资产还不能合理流动，难于通过市场机制实现优化配置。 2．4电力多经企业内部缺乏必要的动力机制和约束机制 资产产权关系理不顺，必然造成电力多经企业所有者、经营者、劳动者的责、权、利不清。在以 往的改革中，资产所有者的追求经济效益的动力不强烈，加之对电力多经企业的监管不严格，而造成 的电力多经企业缺乏规避风险的能力，使得电力多经企业和职工很难形成强烈的财产约束和利益制衡。 即使在实行厂长(经理)负责制后，厂长(经理)往往还得看上级领导的脸色行事，其经营目标受非 经济因素的干预，不能全力追求经济效益。在这种制度下，电力多经企业的经营运作过程缺乏动力机 制的有效激励和风险约束机制的强力制约。同时，电力多经企业的激励机制不健全、不完善，激励的 力度不够，使电力多经企业不能对企业经营者和职工进行有效的激励，使他们的个人利益与资产保值 增值、企业发展的长期目标相一致。以上诸多弊端已经严重制约和阻碍了电力多经企业的进一步发展， 改革势在必然。 3电力多经企业建立现代企业制度的重要性 企业改革的目标是使企业能与社会主义市场经济相适应，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、 自我约束的法人实体和市场竞争主体，提高企业的经济效益和市场竞争力，更好地发挥国有经济在国 民经济中的主导作用。 建立现代企业制度是电力多经企业改革的基本方向。何谓“现代企业制度”?现代企业制度就是 符合社会化大生产的要求，适应市场经济要求并依法规范的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理 科学”的企业制度。 ，