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电子政务地理信息系统的现状与展望 张清浦 (中国测绘科学研究院，北京，100039， Email：zhangql地casm．ac．cn) 摘要。本文在对国内外电子政务地理信息系统的建设和应用现状进行系统分析的基础上，指出．了我国电子政务 地理信息系统建设中所存在的主要问题。并对其未来发展趋势进行了展望． 关键词：电子政务，地理信息系统，数据库．软件系统，网络通信 信息技术的发展，特别是网络技术的发展，正在改变着传统的信息传递方式和社会管理的组织方式， 并深刻地影响着社会生活和政府运作的模式。从世界范围来看，工业社会型经济正逐渐为全球化的知识 经济所取代。信息资源己成为战略性资源，信息资源的管理和知识管理，已成为各行业的核心管理领域。 以信息和知识为基础的信息产业，已成为全球经济的主导产业。在国民经济和社会信息化过程中，政府 信息化处在关键和核心的位置，这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色以及政府管理对 信息的广泛依赖所决定的。为迎接信息社会的挑战，西方工业发达国家及地区政府，一方面积极发展国 家信息基础设施，一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子政府①。 国内外的研究和实践经验证明：地理信息系统在国民经济建设、国防建设和经济社会 信息化中具有不可替代的重要作用。GIS在电子政务中的应用，形成了电子政务GIS的专门研究和 应用领域。根据国内外信息专家的统计分析，政府机关的综合业务管理和辅助决策活动80％以上与地理 空间定位和空间辅助决策相关，基础地理空间数据是国家信息资源的重要组成部分。是其他经济社会统 的测绘高新技术是国家信息化和电子政务建设的核心支撑技术④。上述情况为电子政务GIS提供了广阔 的发展和应用空间。本文重点讨论电子政务GIS的现状和未来发展趋势。 一、电子政务OIS的发展现状 (一)国外电子政务GIS的发展 在西方工业发达国家，政府机构的信息化和网络化被称作“电子政府”，我国叫“电 子政务”。西方学者对电子政府的一般定义是：“电子政府，实质上就是将工业化模型的大政府(特 点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行)转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以 知识为基础的数字经济，这种新型的管理体系就是电子政府。电子政务已经成为世界各国政府行政管理 改革的主要方向，政府常规的行政管理方式正发生根本的改变。 “电子政务”的基本功能是：提高政府机关在行政、服务和管理方面的工作效率；在现代高新技术 的支持下，提升政府机关的科学决策水平；利用政府机关建立的综合资源数据库和网络通信渠道，为企 业、事业单位和社会公众提供优质的多元化信息服务；电子政务是国民经济和社会信息化的排头兵，可 以带动国民经济和社会信息化的发展@。 通过对国外电子政务发展历程和发展现状的分析，笔者认为，国外电子政务的发展具有以下特点： I．为企事业单位和社会大众提供良好的信息服务是各国电子政务建设的基本出发点。比如，美国政 府提出了“以公民为中心、面向结果和基于市场”的电子政府建设原则，并制定了一个名为“走近美国” 323 每个美国公民的服务都实现电子化，在信息技术的支持下，政府工作的效率要有明显提高。1998年，美 国又通过了一项《文书工作消失法》，要求美国政府在5年内实现无纸工作，联邦政府所有工作和服务 将以信息网络为基础。英国政府提出了以电子形式传送政府信息给公众的新型服务方式，这样，既可以 拉近政府与公众的距离，也能为公众提供更多的与政府往来的途径。为此，英国制定的电子政府建设目 标是：提供更好更有效的服务，改善行政的效率与公开化，替纳税人看紧钱包等∞a 2．全球电子政务的发展很不平衡，国家间的“数字鸿沟一正在扩大。 2002年5月，联合国公共经济与公共管理局与美国公共管理学会发表了一份联合报告，对联合国 190个成员国的电子政务建设情况进行了调查研究。该报告将各国电子政务的建设划分为起步阶段、提 高阶段、交互阶段、在线事务处理阶段以及无缝链接等五个阶段。根据该报告的分析，处于起步阶段的 国家，主要是经济比较落后的发展中国家，占样本国家的50％以上：而处于在线处理阶段的国家则主要 是那