浙江省低碳农业发展潜力分析及对策研究汇编.doc

浙江省低碳农业发展潜力分析与对策研究 一、立项的背景和意义 温室气体造成的全球变暖问题引起人们越来越多的关注，气候变化问题已成为人类社会面临的共同问题。面对气候变化的严峻挑战，尽管经过20年的不懈努力，中国单位GDP碳排放量比世界任何一个主要经济体都低[1]，但是2010年中国仍是世界上最大的碳排放国，来自国际的减排压力与日俱增。作为全球经济的重要组成部分，中国于2009年哥本哈根气候峰会明确提出到2020年单位国内生产总值CO2排放量比2005年下降40%-45%的自愿减排目标，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，制定了相应的国内统计、监测和考核办法。承诺减排在一定程度上意味着失去一部分发展的机会，但是在有条件的情况下推行低碳经济，深入挖掘国内的减排潜力，提前应对未来面临的减排压力，实际上是为未来发展预留发展空间。 农业生态系统在全球碳循环中占有重要地位，农业既是碳汇也是碳源，一方面，农业生产中农作物可以固碳，另一方面农业生产中土壤呼吸、化肥的施用、畜禽养殖、农业废弃物的处理等环节又会产生碳的排放。依据IPCC计算结果，全球人为温室气体排放量中，农业温室气体排放在全球温室气体排放总量中所占的比例为30.9%。所以农业领域的影响不可小视，减缓农业源温室气体排放增加其碳汇作用对控制气候变化具有重要作用。联合国粮农组织提出，低碳农业既能遏制气候变化又能增加发展中国家的粮食产量，保持农业的可持续发展并发挥农业的固碳能力。发展低碳农业对于我国的粮食安全与缓解气候变化趋势具有双重的积极意义。 长期以来我国节能减排的重心更关注工业领域，对农业节能减排重视不够。然而随着工业减排空间逐渐减小，同时农业资源与环境问题日益尖锐，人们对于减排的研究和实践开始逐渐转向农业。如果措施得当，农业系统的固碳效应不仅可以抵消其自身的排放，还可以部分抵消工业及其他领域的温室气体排放，这就使农业在创造经济效益的同时，还在创造生态效益和社会效益，也使经济上“以工补农”更加“名正言顺”。 同时通过减排，使得农业的可持续发展能力进一步增强。在这种背景下，低碳农业作为我国未来农业发展的一种必然选择，目前已被国家相关部门写入到十二五规划中。2011年8月31日，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，为“十二五”期间国民经济节能减排工作做出了详细部署。随后农业部召开常务会议，要求“十二五”期间要大力推动农业低碳发展。 然而考虑到中国的气候条件极其复杂，南部地区有酷热风暴侵袭，东北地区又有严寒问题，西部地区处于长期干旱缺水，因此不同地区具有不同的农业生产体系。中国气候条件和农业生产体系的庞杂，使得低碳农业发展需要根据所处区域的农业生产特点、经济条件和政治制度环境等因素来采取适当的策略和措施。 浙江省地处长江三角洲，生态农业发展的积淀深厚，其传统农业结构及产出绩效较高。然而随着浙江省的工业化程度进一步提高以及统筹城乡发展的不断推进，该地区改造传统农业，加快转变生产方式，实现农业产业转型升级，在此基础上推行低碳农业已成为必然选择。对于浙江省而言，一方面低碳农业作为一种短期内降低碳排放的低成本、易利用手段，是应对气候变化挑战、保障未来安全的重要路径，也成为抢占未来经济制高点的重要战略选择另一方面使成为资源节约型、环境友好型产业体系重要部分的同时，推动浙江省农业走上生态高效的发展之路。在国内外对低碳农业如何发展缺乏系统认识的背景下，有助于浙江省在抢占未来农业发展的制高点，有效提升农业的国际竞争力并最大程度降低以低碳为核心的新农业贸易壁垒和技术标准的适应风险和适应成本。2008年4月法国在通过的环保法律草案中农业的节能减排提出目标：法国提出到2013年将生态农业在农业中所占的比重从当前的2%提升到6%，到2020年争取达到20%，同时要求30种可能存在不安全因素的农药产品在年内出市场。美国以形成低碳经济这一世界经济新革命领导者为目的，把发展低碳农业的重点放在法律制度建设上。2007年7月11日，美国参议院提出了《低碳经济法案》，把低碳产业发展作为美国未来的重要战略选择；2009年2月15日，美国出台了《美国复苏与再投资法案》，将农业的碳储存和碳捕获以及生物质能源开发作为重要内容加以对待；日本以建设低碳社会为宗旨，把低碳农业发展的重点放在低碳能源的发展上。2004年4月，日本环境省下属的全球环境研究基金成立了“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划，就低碳能源的技术创新、制度变革和生活方式转变提出具体对策；2007年2月，项目组发表了题为“日本低碳社会情景”的研究报告，日本具有低碳能源发展的技术潜力；2008年5月，项目组在“面向低碳社会的12项行动”的研究报告中，对相关行动中的未来目标、实现障碍及其战略对策进行了分析。2008年6月，日本首相福田康夫以政府