第六章 2公共政策09级课件(监控).ppt

公共政策监控 教学目的 1、掌握公共政策监控的含义、主体 2、熟悉公共政策监控分类 3、了解公共政策监控作用 沉甸甸的质询案 2000年1月22日下午，由佛山团代表、佛山照明有限公司董事长总经理钟信才领衔，共有25位代表联合签名，向大会秘书处议案组提交了题为《对四会市在北江边建电镀城事件处理不当》的质询案，要求省环保局作答复。 代表们在质询案中称：四会市(属广东肇庆市管辖---记者注)在北江边建电镀城没有进行环境影响评估，未经批准之前就私下接收18家电镀厂进驻建设是违法的。省环保局从去年8月份就知晓此事而迟迟不作处理，使事件发展越加严重。最近，电镀城有8家电镀厂建成投产，发生了7家电镀厂废水未经处理通过地下管道直接排入北江的严重事件。省环保局虽然多次到四会市作调查，但一直没有到下游征询意见，没有进行依法行政。 根据《广东省人民代表大会议事规则》的规定，大会主席团常务主席决定，由环保局负责人到佛山代表团口头答复代表的质询。人大代表对于省环保局负责人所作的对质询的口头答复，最后表决为“满意”5票、“不满意”23票，答复没有得到通过。 人大代表对质询的答复表示不满意，甚至意见比较尖锐和激烈。这在人大会议的历史上是罕见的。作为由人民选举产生的国家权力机关组成人员，代表人民管理国家事务，面对政府官员，他们敢于说“不”，这显示出人大代表不再像以前那样“只要政府说的都是对的”，也不再是那种“代表代表，开完会就了”的代表。从他们身上，人们能够掂量到“人大代表”这一称谓的真正分量。 或许有人以为，人大代表对政府部门如此激烈的质询，未免显得是与政府某些部门有点“过不去”。质询是人大监督中比较严厉、刚性的一种形式，其所针对的主要是政府部门及其工作人员是否依法行政、依法办事的问题。这次人大代表质询省环保局，紧扣的是有关在北江边建电镀城没有通过法律规定的环境影响评价。 作为国家权力机关组成人员的人大代表，按照宪法和法律赋予的职责，行使对行政机关及其工作部门的监督权，这是一种实实在在的、具有法律效力的权威。在这种监督面前，政府官员亟须摆正自身位置，确认自己作为“受监督者”的角色，树立依法接受人大监督的自觉意识。 按照国家有关行政法规的规定，对未通过环评的项目要“责令停建，限期恢复原状”的问题，所追究的正是省环保局作为环保执法部门是否严格执法、依法行政的责任问题。 省环保局负责人在面对人大代表质询和新闻传媒采访时已表态承认，在处理南江工业园电镀企业建设与环保问题的整个过程，存在“监管不严、处理不当的情况”，也即执法力度和监督力度不严的问题，由此也表示“负有不可推卸的责任”。 2月22日，省环保局局长易人。 引言 在政策的制定、执行、评估等环节中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好以及意外事件，使得政策方案不完善、误解、曲解、滥用政策或执行不力，直接影响到了政策本身的质量及执行结果。因此，必须对政策过程的各个环节尤其是政策的制定和执行加以监督和控制。 “上有政策，下有对策” “好经让歪嘴和尚念歪了” 政策监控的含义 政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。 政策监控的内涵及特征 第一，特定主体。政策监控的主体即从事监控活动的个人、团体和组织，一般有立法机关、行政机关、司法机关、政党系统、利益集团、大众传媒以及人民群众等。具有层次性和多样性。 第二，政策监控具有特定的客体，即政策系统及其运行。政策过程的各个环节包括政策的制定、执行、评估、终结以及承担这些功能活动的个人、团体和组织都属于监控的对象。政策监控的主体与客体的划分具有相对性。 第三，政策监控表现为一个活动过程，而不是一个孤立的活动环节，它是由监督、控制和调整等功能活动所成的动态过程。 第四，政策监控具有目标指向，即保证政策系统的顺利运行，提高公共政策的制定和执行质量，促进现实政策目标的实现，提高政策效率。 政策监控的分类 按照政策监控在政策过程的所处不同阶段，政策监控可以分为政策制定监控、政策执行监控、政策评估监控和政策终结监控四种。 按照政策监控的时间的不同分布分类，政策监控可以分为事前监控、事中监控和事后监控三种。 按照政策监控的层次分类，政策监控可以分为自我监控、逐级监控和越级监控三种。 按政策监控的主体分类，政策监控可以分为 立法机关的政策监控 行政机关的政策监控 司法机关的政策监控 政党系统的政策监控 利益集团的政策监控