毕业设计（论文）-论美国公务员的功绩考核制度.docVIP

公共管理学院 论文题目: 论美国公务员的功绩考核制度 课程名称 中外政治制度比较 任课教师 学生学号 学生姓名 年级专业 2013级政治学理论 目 录 摘 要 1 一、 功绩考核制度的概念 3 二、 美国联邦政府公务员功绩考核制度的历史渊源 3 三、美国联邦政府公务员绩效考核的内容 4 四、美国联邦政府公务员绩效管理的组织基础 5 五、美国联邦政府对公务员绩效考核的流程 5 六、美国联邦政府公务员绩效考核管理制度的特点 6 七、美国联邦政府公务员绩效管理制度本身对我国的启示 8 参考文献: 9 摘 要 公务员制度开始于英国后来流行于世界各国，美国实行的公务员制度具有一定的特殊性，本文主要从美国联邦政府公务员功绩考核制度的历史渊源、公务员绩效考核的内容、公务员绩效管理的组织基础、公务员绩效考核的流程、公务员绩效考核管理制度的特点等方面介绍了美国的公务员制度。介绍美国的公务员制度目的是我国能从中得到启示。 关键词：公务员绩效考核；美国联邦政府 论美国公务员的功绩考核制度 功绩考核制度的概念 功绩考核制度这是在公务员制度中兴起的一种新名词，我们要了解美国的公务员考核制度，首先要了解一下什么是公务员的功绩考核。 功绩制：是一种由国家行政机关通过考试或考核的方法达到量才任职优胜劣汰的人事行政制度。考核即考查审核，其中的考含有查核和查考的意思，而核表示考查对照的意思。考与核结合起来表示仔细查对核实的意思，鉴定工作人员的技能或其他素质是否适合从事某项工作称为考核。 从现代人力资源的管理角度分析绩效管理是一种理念，是一种管理工具，而在任何一个组织中包括政府等公共部门推行绩效管理是需要一定的组织环境和组织文化的。美国联邦政府对公务员进行绩效考核有着深刻的历史背景和文化环境，功绩考核是美国公务员管理工作中的一个重要环节，推行绩效考核制度的目的是为了真正贯彻功绩制的原则，使公务员在晋级提升工资等方面严格以功绩好坏为标准，使工作表现好的优秀人才得到鼓励，平庸者受到鞭策，同时为杜绝凭资历靠关系提升晋级等问题的发生。 美国联邦政府公务员功绩考核制度的历史渊源 美国传统的成绩考核方法是由监督人员定期为公务员写出的评估报告然后年终进行总结，考核结果为满意者加一级工资。一般的成绩评估报告包括描述具体的职责和职务，规定在有限的时间内所要达到的目标或结果。制定评估标准，写出工作完成情况的总结报告，用公务员晋升所具备的潜在能力进行鉴定公务员成绩考核的总分。 随着时代的变化制度也再不断地改进，美国联邦政府对公务员的绩效管理先后经历了三个阶段即1883年的《彭德尔顿法》、到1978年的卡特政府《公务制度改革法》、再到2005年美国人事管理署的《公务员绩效管理操作手册》。这三个规范性的指导文件不仅是从法律上为美国联邦政府公务员的绩效管理提供了规定，而且从管理制度上实现了美国联邦政府公务员绩效管理的科学化。 从1883年《彭德尔顿法》的颁布以来美国政府对公务员的管理开始重视绩效并提出按功绩晋升的原则，但是没有提出具体的实施方法。1923年制定了《职位分类法》这是美国公务员制度最大的特色即最早建立了比较规范的职位分类制度，通过工作分析的职位分类试图建立起一个一以工作为中心对公务员的客观的绩效测量指标。公务人员制定编制并实行同工同酬的规范管理制度，为的是使公务员人员的办事效率和工作效率更高、更有公平性，成为进入七十年代以后一项重要管理制度。 在总结过去经验的基础上美国联邦政府对现行的考核制度进行了改革，之所以要改革是因为以前的做法仍有很多不公平的因素，特别是集体智慧的成果以及每个人所起到的作用不易得到公正的评价。改革后的考核制度的特点是从成绩测量转到工作行为的考核上，1973年尼克松政府颁布了《联邦政府生产率测定方案》力图使政府机构绩效考核系统化、规范化、经常化。有关部门据此设计了三千多个绩效指标，由劳工统计局负责收集雇员200人以上的联邦政府机构的劳工收入和劳工成本产出等的信息。 1974年福特副总统要求成立一个专门的机构，对城府部门的主要工作进行成本分析但在当时的情况下缺乏有力的技术支持和足够的政府支持，绩效考核未能真正的进行。到了1978年美国联邦政府通过了《文官制度改革法》，试图解决因过度规制而导致的政府低效，这是美国联邦政府第一次尝试启用以规则为本的旧体制建立结果导向的新的公务员导向体制，改革的内容很广提供了人才公平、平等、竞争发展的环境。 功绩制的进一步完善仍是改革的重点，1978年改革成效有限美国联邦政府文官制度改革法案出台以后美国联邦政府对公务员制度进行了一些微调，如适当增加合同制、淡化职位分类、简化规则改良绩效工资等但也由于没有得到国会的足够支持微调的成