辽宁本溪：以林改促进非公有制林业发展.pdfVIP

◎ 前沿足迹 辽宁本溪 以林改促进非公有制林业发展 辽宁省本溪市林业局 董文亭 辽宁省林业厅 姜振华 辽宁省新民市机械林场 吴亚西 本溪市是辽宁东部山区重要的天然林区和中部城 场”、完善“两包”、放活“两山”、规范“两卖 ”等改革形 市群的水源涵养林基地。全市总人口157万，其中非农 式，大力推进全社会办林业，非公有制林业发展较快。 业人口占65．7％。下辖本溪、桓仁两个满族自冶县和平 三是2003年中共中央、国务院《关于加快林业发展的 山、明山、溪湖、南芬4个城区及1个省级经济技术开 决定》的实施和2005年集体林产权制度改革的开展， 发区，共有39个乡镇(涉农街道办事处)、289个村。全 由于政策到位、产权到户，全市非公有制林业发展迅 境总面积8411．3平方公里，自然地貌为“八山半水一分 猛。 田，半分道路和庄园”。“ (二)参与类型。本溪市非公有制林业大体分5个 本溪市作为辽宁省集体林产权制度改革的试点 类型：一是个体经营户独资经营。一般以家庭为单位进 市，到去年年末已完成了全市38个乡镇(张其寨乡属 行开发，独资经营、独立管理。二是股份合作，形成合伙 农垦系统)、267个村(占全市的92．4％)的改革任务。产 开发联合体。参与者有农民、干部、职工和自由职业者。 权落实到户面积752万亩，占全市集体林总面积的 三是个体与集体联营。个人投资、投劳，集体以土地入 93％，参与农户15万户、52．5万农村人口，参与率达到 股，进行联合开发，收益分成。四是企业经营。即“公司+ 94％，群众满意率达到99％以上。经过集体林产权制度 基地”、“公司+农户”的形式，实行专业化经营、企业化 改革以后，本溪市的非公有制林业取得了长足的发展 管理。五是集体牵头，统一规划，分户治理。 和可喜的成果。 (三)参与领域及发展状况。本溪市的非公有制经 济直接参与了林业的生态和产业两大体系建设，渗透 一 、 非公有制林业发展状况 林业生产的全过程，大体有育苗、造林、林地经济、林产 品加工和森林经营等领域。 (一)发展历程。本溪市非公有制林业发展大体经 1．育苗领域。全市形成了多个育苗专业村和专业 历了3个阶段：一是20世纪80年代初，林业“三定”， 户，比如桓仁县洼泥甸子和大南沟育苗专业村。全市苗 各地陆续兴办了合作林场、服务制林场，初步建立了较 圃总数为215家，育苗面积达5476亩，年产苗量达2-2 为适应林业生产力发展的管理体制和经营体制，但这 亿株。按权属划分，其中非公有制育苗207家，育苗面 种体制和机制没有坚持下来。二是20世纪90年代末 积达4492亩，总产苗量达18，440万株，分别占总量的 期，本溪市通过深化林业经济体制改革，采取办好“两 96．3％、82％和85．4％。 52 r1，固 童2007／11 ◎ 前沿足迹 2．植树造林领域。随着林业改革的逐步深入，“谁 5．森林经营领域。通过林改，全市38个乡镇、267 造谁有”政策的贯彻落实，全市造林投资主体多元化的 个村的产权主体改革已经完成，产权落实到户面积752 格局已经形成。据统计，到2006年年底全市非公有带0 万亩，占应该改革面积的93％；有15万农户、52．5万农 造林面积累计达145万亩，占全市有林地面积的 村人口参与了改革，参与率达到94％