第八章 宁夏回族自治区十三五脱贫攻坚规划.docVIP

宁夏回族自治区“十三五”脱贫攻坚规划 “十三五”时期是我区全面打赢脱贫攻坚战的决战决胜期，也是加快建设开放富裕和谐美丽宁夏、全面建成小康社会的关键期。为认真贯彻落实中央精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保实现 “三年集中攻坚两年巩固提高力争提前脱贫”的目标，依据《中国农村扶贫开发纲要）》、《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、国务院“十三五”脱贫攻坚规划《宁夏回族自治区农村扶贫开发条例》、《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《自治区党委、人民政府关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》等文件精神，结合脱贫攻坚实际，编制本规划。 本规划回顾总结了我区扶贫开发特别是“十二五”时期的成就和经验，分析了面临的形势和问题，把住贫困县摘帽、贫困村销号、贫困脱贫的底线任务，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照自治区脱贫攻坚“1536”工作思路，明确了“十三五”时期脱贫攻坚的指导思想、基本原则、主要目标等，提出了产业发展、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障等贫困人口精准脱贫路径，突出金融扶贫、技能培训、闽宁协作重要抓手，实施交通、水利、生态等解决区域性整体贫困的行动计划，着力增强贫困地区发展能力。 规划范围包括：原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、红寺堡区、盐池县、同心县、海原县，中宁县和沙坡头区的山区，历次生态移民、易地扶贫搬迁县外安置区。规划期限，规划基准期为2015年。一、三西农业建设） 二、双百扶贫攻坚） 三、千村扶贫整村推进） 四、百万贫困人口扶贫攻坚（2012015年） ——贫困人口大幅度减少。2015年，全区贫困村由2010年的1100个减少到800个；建档立卡贫困人口由101.5万人下降至58.12万人，降幅42.74%；贫困发生率由25.6%下降到14.5%。 ——基础设施得到有效改善。启动实施了宁夏中南部城乡饮水安全等一批重大水利骨干工程，解决了110多万人的安全饮水问题。农村自来水普及率由47.4%提高到76%。铁路、机场、高速公路及国省道路、乡村道路构成的交通网络，极大改善了贫困地区交通条件，国省道二级及以上公路比重达到80%以上，沥青（水泥）路面铺装率达到90%以上，行政村客车通达率达98.3%。美丽乡村建设和整村推进项目的实施，实现了电、水、路、房、通讯、优美环境、清洁能源七到农家。中南部地区5年累计完成危房改造18.16万户，农村人均住房面积增加到18.1平米，贫困村村容村貌和群众生产生活条件得到了极大改善。 ——基本公共服务水平显著提升。中南部地区教育办学水平明显改善，义务教育水平逐步提高，接受优质高等教育的机会不断增加，教育资源均等化明显加快。市、县、乡、村基本医疗卫生服务体系进一步完善，县级医院医疗水平明显提高，提前3年实现“乡镇有卫生院、行政村有卫生室”的目标，基本医疗保险参保率达到96%，2015年参保人数227.2万人。贫困地区公共文化服务体系基本建成，户户通广播电视率98.76%，村村通有线电视入户率52%，自然村通宽带率47.8%。广泛开展群众性文化活动，极大地丰富了农民群众文化生活。 ——人民生活水平明显改善。中南部9县（区）农村居民人均可支配收入由2010年的3612元提高到2015年的6818元，年均增长13.55%，增幅高于全区平均水平1.35个百分点；人均生活消费支出增长1.4倍。 ——生态环境明显改善。实施“三北”防护林和天然保护林工程，推进大六盘生态经济圈及水源涵养林建设、防沙治沙、六盘山“三河源”水源保护等重点林业生态工程。通过退耕还林（草）、围栏封育、封山禁牧、小流域综合治理、移民迁出区生态修复等措施，建设光伏、风力发电和农村沼气等清洁能源项目，有效改善了中南部地区生态环境。固原市森林覆盖率达到22.2%，首次超过全国平均水平，高于全区9.69个百分点。 基本经验:回顾总结30多年的扶贫开发历程，必须坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，充分发挥政治优势和制度优势，组织动员全党全社会共同参与；必须坚持不忘初心，走好新的长征路，紧盯全面建成小康社会目标，树立“愚公移山”志，一张蓝图干到底，不达目的不罢休；必须坚持“五位一体”总体布局，把补短板、抓当前与谋长远结合起来，集中解决突出问题，大力改善基本条件，着力谋划长远发展，不断提升自我发展能力；必须坚持创新驱动发展战略，大力改革创新体制机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全完善高效的工作机制，不断探索构建稳定增收的长效机制，实现全面协调、可持续发展；必须坚持精准扶贫工作机制，切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准；必须坚