HSE体系建设和普法教育相结合的几点思考.pdfVIP

鬟-j撇 育》。双月寻q2O14．05 芷!u!蕃燹角 HSE 系建设和蓄法教肓相结合的 八点思考 王荣臻 中国石油大港石化公司，天津 大港 300280 I摘 要 l简要阐述 了HSE管理体 系中存在的问题，同时结合长期性的普法教育，提 出了解决 问题的办法。探讨 了加强HSE体 系建设与普法教育工作相结合的必要性和可行性。 I关键词 IHSE管理体 系 ；体系建设 ；普法教育 我 国自改革开放 以来，在保障劳动者健康、保 员伤害、财产损失和环境污染等的有效管理方法 。 障安全生产、保护环境等三方面的立法力度不断加 这种管理模式起源于上世纪八十年代初期，是西方 大。在过去的二十多年 问，共颁布 了近两干部 国家 发达国家大型石油公司对近百年企业管理经验进行 或地方性法律、法规、职业标准及行业标准。随着 的总结。从上世纪 1998年起，我 国石油石化行业开 改革开放的不断深入，社会经济发展和劳动者、安 始推行HSE管理体系建设，通过十多年的探索和实 全、环境之间的矛盾也不断凸显 ：劳动者群体事件 践，取得了初步成效，积累了宝贵的经验。 不断增多、安全事故频发、环境污染事件不断出现。 法律作为社会认可、国家确认、立法部 门制 在这种社会背景下，HSE管理体系建设工作如何更 定的行为规则，具有权威性、可靠性、规范性。将 加深入有效的开展，是应该思考和不断实践的问题。 HSE体系建设和社会主义法制建设相结合，无疑是 HSE管 理 体 系 是 健 康 (Healthy)、 安 全 使HSE体系建设更加科学合理、更加容易让人接受 (Safety)、环境 (Environmenta1)管理体系的英文简 的有效的方式。针对我 国石化行业高温、高压、易 称。HSE管理体系是将组织实施健康、安全与环境 燃易爆等特性，现阶段，石化行业 HSE体系建设还 管理的机构、职责、做法、程序、过程和资源等要 需要不断深化，对于HSE体系开展的培训教育工作， 素有机结合构成的整体 。这些要素通过先进、科学、 还需要做到不断地与法律结合，与法规挂钩。这不 系统的运行模式有机地融合在一起 ，相互关联，相 仅要求不断推进我国普法教育，更重要的是，应提 互作用，形成动态管理体系是一种在事前进行风险 高企业管理者、HSE标准的制定者、承包商和供货 分析，确定 自身活动可能发生的危害，采取防范手 商、普通员工的法律意识。 段和控制措施防止事故发生，以减少可能引起的人 普法教育意义重大。宣传法律法规，是执法的 一、18 石油教育 双月TIJ2014．05 芷业钡角 基础。用人们所不熟知的法律约束大家，法的合法 、 化 {?~lkHSE僻 体 系处 性就有瑕疵。执法，就容易成为人治的工具。普法 的问题 利于对违法者的惩治，避免成为违法者 “不知者， 不为过”的借 口。法律是系统和完善的行为准则， 1．HSE管理体系策划方面存在的问题 相互补充和关联，是系统智慧的集中体现。普法教 (1)体系管理职能分配存在的问题。部分企业 育利于受教育者理解立法者的社会实践理想。通过 在开展HSE体系职责分工时，把制度管理记录和 了解顶层设计者如何构架法律体系，可以预见未来 资料管理、信息交流等综合性管理职能分配到安全 社会 的发展进程 ，预见其制度结果 ；利于受教育者 环保部门，同时在对某些岗位、部门的HSE职能描 理解 自由的根源，来 自于文明，来 自于智慧，来 自 述 中，存在交叉、冲突等问题。个别企业在机构调 于妥协，来 自于交流和连接 ；利于受教育者理解， 整之后，未能及时修订、变更相关管理文件 ，造成 法律是人为的产