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第一编 公文写作基本知识 公文 一、公文的定义 什么是公文?这是一切公文工作者(理论研究人员和实际工作者)都必须首先弄清的问题，也是公文学研究的最基本问题。 关于公文的定义，现行党和国家的公文法规中都有明确具体的表述。1993年11月21日，国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》中第一次从公文的形成范围、性质、功能和体式等方面，对公文的定义做出了明确界定。2000年8月24日，国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中再次沿用了原有的表述。 《国家行政机关公文处理办法》第二条明确规定：“行政机关的公文(包括电报，下同)是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书”。 1996年5月3日，中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》的第二条，也对党的机关的公文定义做出界定：“党的机关公文，是党的机关领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书”。 上述党政机关的公文定义，都将公文的属概念界定为“文书”，将其种差界定表述为三点：一是指明了公文的形成本质，即公文产生于党政机关进行公务管理的过程之中；二是公文具有法定的权威性和特定效力；三是公文具有规范的体式(格式)。可以看出，这两个定义的表述从实质上讲完全相同，很好地揭示和反映出了公文的内在本质属性，既严谨周机关公文写作密，又规范科学。 公文的定义有广义、狭义之分。上述党政公文的定义只适用于我国现行党政机关，故当属狭义的公文定义，其中前者系行政公文定义，后者是党的机关公文定义。据此推论，可以将广义的公文定义扩展表述为：“公文是各种法定的社会组织在处理公务过程中形成并使用的具有法定效力和规范体式的文书。”这一定义将公文的制作主体、形成范围以及属概念等方面的内容加以扩展，具体揭示出以下几个方面的问题。 第一，公文的制作和发布者具有法定性。即公文只能由各种法定的社会组织制发，包括政治组织、经济组织、军事组织、司法组织、科教文卫组织等等，它们是制发公文的法定作者(主体)。除此之外的其他任何组织和个人都无权制发公文，否则根据我国《刑法》的规定，必将受到法律的制裁。 第二，公文产生于各种法定社会组织的公务活动之中。它在法定社会组织处理和推动国家、集体的公务活动过程中形成，并紧紧地为公务活动服务。它要体现各种法定社会组织的意志，是其处理公务不可离开的书面文字工具。一言以蔽之，没有公务活动，就不会产生公文；公文产生以后，又反过来为公务活动提供服务；二者之间是相辅相成、互为依存的辩证统一关系。离开公文，各种法定社会组织机构的协调运转势必受阻，陷入混乱状态。 第三，公文一经制发，即具有法定效力。它是各种法定的社会组织依法行使国家赋予职权的重要体现，一经发布，在其所溯及的范围内，有关单位和人员都要积极作出反应，将公文内容事项付诸执行、遵循和参照处理，任何单位和个人都不得漠视或违反，否则就要受到有关部门的追究，依法承担相应的行政或法律责任。具体而言，公文的法定效力表现为三个方面，即确定力、执行力和约束力。而且这种效力与公文的发布和传达相伴而生，同时俱来，具有明显的直接性和共生性的特点。这也是公文区别于其他文体的重要特征之一。 第四，公文具有规范的体式。各种法定的社会组织所制发的公文，从文种的确立和使用，公文的格式与标准，行文的方式和方向，公文的处理程序以及公文的语言文字等都要按照国家的统一规定进行，具有完整的规范标准。具体到一篇公文而言，它应当载有哪些内容，都有特定的范围限制，任何人不能随心所欲。同时，对于这些特定内容，又应如何恰当、合理地加以表述，通过怎样的结构形式反映出来，也都具有特定的制作规范和严格要求，任何单位和个人都不得自行其是。在这方面，公文与一般文章殊不为同，表现出很强的程式化特性。 第五，公文从属于文书。列宁说过：“下定义是什么意思呢?这首先就是把一个概念第一编公文写作基本知识放在另一个更大的概念里。”（《列宁选集》第2卷第146页。）从逻辑学的角度而言，这个“更大的概念”应当是与源概念(被定义概念)最为邻近的属概念，即所谓上位概念。否则，便不能保证定义的确切。以此来衡量公文这一概念，即可看出，它的属概念应当是“文书”。而文书又是什么呢?它是各种社会组织和个人在社会活动中为了处理各种公私事务而采用文字方式在一定载体上形成并使用的具有规范体式的信息记录。具体包括两大类：一是各种社会组织在推动和处理国家、集体公共事务过程中所形成并使用的公务文书(此即广义公文)；二是个人、家庭和宗族处理自身内部事务过程中形成并使用的各种私务文书。与公文相比，文书的外延大、内涵少；公文的外延小，内涵多。依据逻辑理论，二者之间构成属种关系。 二、公文的类别 公文是一个集合名词。为了更加准确地理解和把握公文，进而正确地撰写公文，需要对公文进行分类。关于公文的分类，一般有以下诸种方法。