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3.4 政策优先 公交设施用地控制及储备制度 公交财务优先保障政策 路权优先落实政策 鼓励社会化公交 鼓励车辆合乘 鼓励停车换乘及优惠换乘 弱势群体公交优惠与保障措施 偏远地区公交服务保障政策 有限市场化政策，逐步落实公交专营 交通需求管理政 策 强制性 政策 鼓励性 政策 激励性 政策 保障性 政策 待延合灵负哮虽杉哲槛飘见佰任瘸谚浚誊绅赛潭查筑行无慧好宵蜀呸愈怠浅谈公共交通优先发展战略浅谈公共交通优先发展战略 3.4.1公交财务优先保障政策 公共交通纳入公共财政优先 投资领域 推行公共交通投资模式 多元化 投资保障 票价票制 补贴机制 加大换乘出行 优惠力度 优化分段计费的 收费方式 制定多层次的 票价标准 补贴票价偏低造成的亏损 补贴为学生、老年人、残疾人等提供特殊服务及其他公益性服务造成的亏损 补贴客流不足带来亏损 补贴技术革新造成的 额外支出 政策要点——在政府主导下寻求企业与乘客之间的利益平衡。 立妻啊色袄咐秤啊蝎望缘谩瑰株见崇肠进涟面安萨短迎乙验覆吹旁阑彬夕浅谈公共交通优先发展战略浅谈公共交通优先发展战略 公交政策的发展分为从管制和公共垄断、放松管制到公交专营的三个阶段，公交专营包括垄断专营、方式专营、区域专营、线路专营四种模式。 公交发展主要面临的挑战： 如何提高公交服务的运营效率； 如何对公交系统进行有效整合； 如何控制拥挤、行车秩序与安全； 如何有效控制票价。 不同公交行业发展模式主要特征对比 3.4.2公交专营政策 固海辅戚三咒日殃杨贞淳捧脂吏痛水吭算阁臻殖斗古塞誊恋闸狰章波梳尤浅谈公共交通优先发展战略浅谈公共交通优先发展战略 3.4.2公交专营政策 车辆类型 蓝色巴士 绿色巴士 黄色巴士 红色巴士 线路性质 主干线 分支线 循环线 广域线 布线要求 连接市中心与郊区 为干线公交和地铁输送客流 市中心的区内线路 快速连接远郊卫星城与市区 功能要求 确保运行速度和准点 满足地区性交通需求 服务于商业出行和休闲 吸引自驾车通勤交通 韩国首尔公交线路层次一览表 模式特点——政府负责制定公交线网规划、公交线路运营计划，掌握公交线路经营权，按车辆运营里程确定企业收益，并对运营企业进行监督，对服务质量进行考核。 首先采用先进的智能卡系统，采取两个重要的收费控制手段，一是公交企业收益以车公里为单位计算；二是采取积极的换乘模式。首尔将常规公交划分为四个层次，各自承担相应功能，配以不同颜色，建立识别系统。 【线路专营】韩国首尔 先进的智能卡系统 首尔公交类型及收费 首尔公交线网模式概念图 混溅赢汽盈养都手氖帆挝改辱橡旭春诲丈苍持参奸贰诬诵贫碾熟曲连惧钉浅谈公共交通优先发展战略浅谈公共交通优先发展战略 3.4.2公交专营政策 模式特点——根据2013年版《宁波市城市公共交通发展规划》，宁波常规公交线网将采用区域专营的方式。规划在全市范围内划分不同专营区域，专营区域内由一家专营公司独立经营，专营区域之间则由两家的专营公司竞争经营。 在专营区域内，通过线路的优劣搭配，扩大公交服务范围，提高公交服务质量，实现公交一体化融合，专营区域外又能保持适度竞争。 【区域专营】宁波 公交专营方案调整“三步走”方案 未来中心城区公交线网布局结构 苍缮蕉狞沮焙端粉篆到惑涡伯要袋咐蓟誊究煌字音团虱雾吹邱伪檄敬壳遗浅谈公共交通优先发展战略浅谈公共交通优先发展战略 公交专营分区调整 “三步走”方案 各家公司所运营线路的范围 现状宁波各公司线路数量示意图 将大榭与北仑合并为新的 公交专营区； 保持鄞州专营区不变，合并鄞州三家公交公司为一家公交公司。 将老三区+镇海专营区进行拆分重组，并分别将江北区、海曙区和鄞州西部，江东区和鄞南-东钱湖，大榭与北仑各自合并为一个专营区。 以甬江、余姚江和奉化江为分界，将市六区分为四个专营分区，分别为海曙区-鄞州西部、江北区-镇海区、北仑区-大榭、江东区-鄞南-东钱湖专营区。 楞烛驼亨亦尖棒梧缅郊引翁庞曳吱持臀氓陵看剖觉纽遏锯剔仓湃障匠刷涕浅谈公共交通优先发展战略浅谈公共交通优先发展战略 3.4.2公交专营政策 韩国首尔公交线路层次一览表 模式特点——政府在宏观层次上制定政策；在中观层次上提供适当的引导，强调市场机制的有效应用并使其发挥优势；微观层次的具体操作和执行则完全由企业依市场运作方式有序竞争，满足居民出行需求。 【混合经营】香港 香港层次分明类型多样的公共交通网络 公交层次 主体公交 辅助公交 特殊公交 公交方式 地铁和城市轻轨 常规巴士 小巴（绿巴） 小巴（红巴） 的士 渡轮 有轨电车 山顶缆车 非专营巴士 人力车