完善我国社会保障基金筹资体制的思考和建议.pdfVIP

第2l卷第3期 河南财政税务高等专科学校学报 Voi．21．No．3 2007年4月 Journal of Henan College of Finance＆Taxation Jun．2007 搴盖 lI， 我国社会保障基金筹资体 制的思考和建议 陈素云 (河南财政税务高等专科学校会计系，河南郑州450002) [关键词]社会保障；筹资体制；筹资模式 [摘 要]社会保障基金的筹集是社会保障制度建设的首要环节，完善社会保障基金筹资模式、管理方式 及筹资形式，对更好地筹集社会保障基金、充分调动受益人的积极性、促进社会稳定和经济发展有着十分重要 的作用。完善我国社会保障基金筹资体制的措施应该包括建立和完善社会保障法律体系、改革社会保障基金 管理体制、健全社会保障机制、扩大社会保障覆盖面、逐步开征社会保障税等。 [中图分类号]D57 [文献标识码]A [文章编号]1008—5793(2007)03—0023—02 我国的社会保障制度经过50多年的发展特别是近20余 业保险法、医疗保险法、工伤和生育保险法等。社会保障专 年的改革，从内容到形式都发生了很大变化，社会保障筹资 门法应对社会保障的各环节作出较为详细的立法规定，它使 方式也日渐完善，但也存在一定问题。笔者认为应从以下几 社会保障制度能够进一步地做到有法可依，可以说社会保障 面完善社会保障基金筹资体制。 制度能否实现预期目标与是否制定社会保障专门法密切相 一 、 建立和完善社会保障法律体系 关。 我国社会保障立法相对滞后，迄今为止，我国尚未颁布 完善社会保障制度的法规条例。目前，我国已经制定了 专门的社会保障法，只颁布了一些国务院行政法规，如《失业 一 些社会保障的法规条例，但这些条例比较分散且不系统， 保险条例》(1999年1月)、《工伤保险条例》(2003年4月)、 一 些内容已经不适应当前经济发展的需要，应逐步完善社会 《城市居民最低生活保障条例》(1999年9月)、《社会保险费 保障制度的法规条例。法规条例应对社会保障基金的筹集、 征缴暂行条例》(1999年1月)等。这种立法滞后的现状不 管理、投资、监督等进行具体的规范。 符合我国社会保障快速发展的需要。要完善社会保障制度， 二、改革社会保障基金管理体制 必须加快社会保障立法的步伐。按照社会保障法律体系的 我国现行社会保障基金在管理上仍没有克服多元化和 层次性要求，应该包含三个层次的法律制度安排，即社会保 分散化的积弊，表现为自设机构，多头管理。具体来讲，劳动 障基本法、社会保障专门法和社会保障条例。 部门负责城镇国有企业单位职工的养老保险和失业保险；民 制定社会保障基本法。社会保障基本法在社会保障法 政部门负责农村养老保险和社会救济；人事部门负责行政事 律体系中具有最高的法律效力，处于核心和基础地位，是制 业单位干部职工的养老保险；卫生部门负责医疗保险；保险 定社会保障单行法和配套法的依据。它以宪法中有关社会 公司负责城镇集体职工养老保险；各级工会承担了相当一部 保障的条款为依据，概括性地规定社会保障法律制度的基本 分职工福利的事务性管理和服务工作；铁路、邮电、金融、电 内容，明确规定社会保障体系的基本制度、资金收支、公民权 力、煤炭等行业和系统还自行实行社会保障。这种各自为 益和法律责任等，进一步规范各主体在社会保障中的权利与 政、分散管理的体制导致机构重叠，执行成本较高。同时，由 义务，建立起国家与公民相互信赖的契约关系，引导公民健 于各部门自行制定征收标准和支付办法，使社保资金在管理 康地消费，规范公民的缴税行为，从根本上保证社会保障税 上缺乏强有力的宏