2017年会计继续教育讲稿.doc

2012年会计继续教育讲稿 （行政事业单位共分叁部分见教材目录） 第一部分：事业单位财务规则（共十二章共十八条） §1绪言《事业单位财务规则》（以下简称新规则） 出台背景与意义 §2新旧对比、框架与总则 §3单位预算管理 §4收入、支出管理 §5结转、结余管理和专用基金管理 §6资产管理 §7负债管理 §8事业单位清算 §9财务报告和财务分析 §10财务监督 第二部分：防治小金库相关知识 §1小金库概述 §2小金库问题处理规定 §3小金库典型案例分析 §4防治小金库的长效机制建设 第三部分：财政部门监督办法 第一部分 事业单位财务规则 绪言：事业单位财务规则出台背景与意义 主要讲：出台背景、修订意义、修订原则及落实要求 一、新规则的出台背景P3 2012年2月7日财政部颁布（财政部令第68号）2012年4月1日施行。 （一）从内部来看，现行规定的滞后性和 适应性是事业单位财务规则改革的动因，主要表现两个方面： 1、原来规则的滞后性促进我国事业单位财务制度的变革 1997年颁布的《事业单位财务规则》已经实施了15年了，其间未进行任何修订，已成为我国财务制度体系中滞后的一环，随着公共财政体制不断健全以及财政各项社会事业改革不断深入，事业单位的内外部环境发生了根本变化，事业单位的服务对象、服务方法也发生了极大的变化，原规则的部分内容已不能完全适应改革和发展的要求，也难以满足目前事业单位财务管理的需要。 2、加强事业单位内部经济管理的必然要求 目前事业单位财务管理存在的问题主要包括： （1）财务管理制度不健全（有的单位没有单制定内部财务管理制度，财务运作与管理按惯例随意性较大） （2）会计机构不健全，会计人员配备不足，个别单位会计基础工作薄弱。 （3）预算编制和执行不够规范。 （4）资金管理混乱，未能按规定用途使用资金。 专项资金与正常经费相互挤占、挪用。 （5）一些单位资产管理基础薄弱，固定资产核算不实等问题较为突出。 主要表现： 实物资产管理混乱。 现金管理混乱。 应收账款管理不严，形成呆帐、坏账。 （6）对经费开支缺乏控制，使其无章可循或存章不循。 （7）在执行税收、津贴补贴、非税收入等国家政策过程中还有不够规范的方面和环节。 （8）部分事项会计核算不实。（预算编制不完整、不真实、私设“小金库”） （二）从外部来看环境变化是事业单位财务规则改革的推力。 1、财政和各项社会事业改革不断深入，原规则某些方面已经不能完全适应改革和发展的要求。 外部环境变化是： （1）国库集中支付 （2）政府收支分类 （3）部门预算 （4）工资津贴 （5）国有资产管理 （6）政府采购改革、预外收支两条线。 2、符合财政科学化、精细化管理要求（强化两基工作） 3、推进事业单位分类改革的需要 二、《事业单位财务规则》修定的意义（四个方面） （一）规范事业单位财务行为，加强基础工作，促进财务管理推动事业发展。 1、原规则已施行15年了，某些方面已经不能完全适应改革要求，如一些规定与已经与近年来推行的部门预算、国库集中支付制度等财政改革相脱节。 2、新“规则”的施行是事业单位财务管理工作的一件大事，有利于规范事业单位财务行为，加强基础工作，促进财务管理，推动事业发展。 3、各地方部门要以新规则颁发为契机，全面推进事业单位科学化、精细化管理，努力做好五个方面： （1）全面检查所属事业单位财务制度建设，财务管理，人员素质等基础情况。 （2）全面完善事业单位内部财务管理办法。 （3）全面加强事业单位财务的基础管理工作。 （4）全面加强财会人员的业务素质。 （5）全面提升事业单位财务管理水平。 （二）有利于推动事业单位加强预算管理，严格事业管理提高会计信息质量，强化预算约束和成本控制，规范业务活动，促使事业单位运行机制不断完善。 1、事业单位所存收支全部纳入预算管理。 2、对事业单位实行核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。 3、新规则对事业单位预算的编制、执行、决算等环节所遵循的方法、原则、程序等做出了详细规定，并明确了主管部门、财政部门及事业单位等主体在预算管理环节中的职责。 （三）有利于加强政府主管部门对事业单位的财务、会计监管，避免机构的盲目扩张。 新规则增强了财务监管一章四条规定，强调了外部监督。 （四）有利于加快推动事业单位分类改革进程。 三、修订《规则》的基本原则 （一）全面反映各项财政改革成果，创新和充实事业单位财务管理的内容和手段。 新规则规定： 1、事业单位实行核定收支、定额或定项补助，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法，要求事业单位应当将各项收入与支出全部纳入单位预算，实行“一个单位一本预算”，统一核算，统一管理，使事业单位收支管理更加全面完整。 2、单位支出将划分基本支出和项