我国农业投资的法律保护研究.pdfVIP

很快，但收入分配很不平等；二是农 及与之相配套的法律法规。目前的农 、 我㈧农业投资仃 ～一 题 民收入的支出结构发生了很大变化， 业投资政策为我国当前进行农业投资 农民对子女教育上的支出占所有支出 立法提供了充足的政策渊源，是《农 (一)财政资金支持总量与结构上 的比重很大，有的甚至占全部收入的 业投资法》的最重要依据。而《农业 有所不足。 50％以上；三是我国当前还没有专门 法》是农业领域的基本法，也为农业 1、国家财政对农业投入总量不 的农业投资法律，农民投资农业的权 投资立法提供了法律渊源和保障。可 足。且不够稳定。投入总量不足是我 益不能得到很好的法律保障。 见，当前推进农业投资立法完全具备 国农业的突出问题，并已成为制约农 (四)农业保险萎缩与农业利用外 了政策与法律基础。 业发展的重要因素。新中国成立以来， 资比重偏低 (一)我国农业投资立法的目标 国家对农业投入的总量是不断增加的， 中国人民保险公司是我国唯一家 结合我国国情和农情，我国农业 但农业投入在总投入中所占比重却在 提供农业保险的公司，而据统计人保 投资立法的总体思路是：坚持以社会 减少。地方财政农业支出也明显不足。 的农业保险一直处于亏损状态。随着 主义市场经济为导向，以发展农业生 同时，农业投入存在随意性，往往农 金融改革的深化，人保公司由政策性 产力为目标，制定 《农业投资法》与 业一丰收，投入比例马上减少，最近 保险公司转变为商业性保险公司，无 其他相关法律保障体系，其目标是保 2O年这种现象仍然比较明显。另外地 力承担过多的农业保险亏损。我国农 障农业投资份额的稳定和农业投资规 方财政的支农行为与中央的宏观政策 业在利用外资方面总体不足，外商在 模的增长，避免由于操作中的失误， 相去更远，整个国家财政农业投入的 华农业投资项目少，合同金额低。 重演农业投资份额波动，农业投资规 稳定性也因此大受影响。 造成农业保险萎缩与农业利用外 模萎缩的历史，以满足农业发展对农 2、农业投入结构不合理。农业固 资不足的一个重要原因可能是目前在 业投资的合理需求。通过《农业投资 定资产投资与农业流动资产投资比例 这方面还没有专门的、透明的法律制 法》，确立多元化农业投资主体的地位， 失调，农业固定资产投资比重持续下 约和保障。投资主体的决策受到环境 明确投资主体的具体权利和义务；真 降。1980年到 1995年的l6年间，农 因素的影响，而法律因素是投资者所 正实现谁投资谁受益和谁受益谁投资 业固定资产投资占农业总投资的比重 要重点考虑的问题，保险公司与外商 谁承担风险，拓展资金筹措渠道；依 下降了l8．7个百分点，“九五”仅为 作为经济主体，其为农业承保或投资 法划定投资范围和投资分工，规范投 18％，流动资金占农业总投资的比重 农业是要获得收益并承担风险的，就 资行为和界定投资责任；强化农业投 持续上升，“十五”达到82％。同时， 不能不考虑业务所在国的环境因素包 资资金使用管理，加强农业投资的监 农业科研，技术推广投资比重偏低。 括法律因素。 督和检查力度；强化全社会投资农业 (二)农村信贷支持总量与农村信 的意识，形成一个责权利相结合，充 贷结构的不足 t、我闰加强农业投资法律俅 满活力，规范完善的农业投资运行机 中国农业银行支农力度减弱，目 护力度的相关对策 制，促进农业稳