我国农地制度变迁的轨迹与展望.pdfVIP

2007年l2月 襄樊学院学报 Dec．．2007 第28卷第12期 Jouma!of Xia．gfa．University Vo1．28 NO．12 我国农地制度变迁的轨迹与展望 李双胜 (襄樊学院 政法系，湖北 襄樊 441053) 摘要：农地制度的创新是我国解决三农问题的关键。解放以来我国农地制度的变革经历了 三个阶段；改革开放以来我国农地制度创新在各地产生了多种具体形式，每种形式各有其优势与 不足；根据我国当前的实际情况，我国农地制度创新的主要思路是从法律上界定农地产权，促进 土地使用权的流转，依法严格保护农民的土地产权。 关键词：农地制度；制度变迁；农地流转 中图分类号：C912．82 文献标志码：A 文章编号：1009—2854(2007)12—0023—04 改革开放二十多年来，中国农村经济的持续发展，以家庭联产承包经营为主的农村土地制度创新功不 可没。然而，自20世纪90年代中期以来，我国农业生产增长减慢，特别是粮食增长从1996年起直到2001 年呈负增长(年均下降0．85％) J1 。这说明了过去的土地制度创新给农业生产带来的增长影响已发挥到 极致，中国农村土地制度需要进一步的创新。本文从介绍建国以来我国农村土地制度的变迁出发，分析当 前农村土地制度存在的缺陷，对未来的农村土地制度创新提出一些设想。 一 、 建国以来农村土地变革的回顾 建国以来我国农村土地制度的变革大致经历了三个阶段。第一阶段的变革发生在新中国成立后不 久。1950年6月，中央人民政府政务院颁布了《中华人民共和国土地改革法》，明确了土地改革的目标就 是“耕者有其田”。这次土地改革历时三年，以“革命”的形式剥夺了地主阶级的土地所有制，到1952年 底，除新疆、西藏等地外，全国大陆的3亿无地少地农民无偿分得了7亿亩土地和其他生产资料，在全国范 围内基本上建立了农民土地所有制。土地改革的完成极大地解放了农村生产力，农民生产的积极性大为 提高，农业总产量逐年上升。1950年比1949年增长17．8％，1951年比1950年增长9．4％，1952年比1951 年增长15．2％，到1952年，全国粮食总产量超过了历史上的最高水平。 第二个阶段的变革开始于1956年以后的农业合作化高潮时期，止于1978年底，此阶段可统称为人民 公社时期。这一阶段土地变革的特点是变土地的家庭所有为集体所有，土地的家庭个体经营为集体统一 经营。人民公社的制度安排造成的土地产权残缺既使劳动监督成本过高又使劳动激励过低，更为重要的 是，在人民公社内部由于社员缺乏“退出权”，因此无法惩罚团体中的懒惰行为，这些注定了人民公社失败 的命运。 J4 人民公社化运动使我国的农业生产力遭到严重破坏，农业生产总值1959年下降了14％，1960 年下降了12％，1961年下降了2．5％。最为惨重的结果是，1959年谷物产量猛降了15％，1960年又降了 10％，1960年也保持了同样低的水平。L2J2。直到1965年我国的农业生产才恢复到1957年的水平。 第三个阶段从1979年通过的《中共中央关于加强农业发展若干问题的决定》的公布，这一阶段一直 延续到今天。这一阶段农村土地制度变革的特点是由下而上地在全国范围内逐步确立了家庭联产承包责 任制，实现了土地所有权与使用权的分离。1979年以来的农村土地制度创新再一次充分调动了中国农民 的生产积极性，导致了二十多年中国农业的持续增长。据林毅夫测算，1978—1984年间农业产出增长 42．23％，在增长的各种解释变量中，制度变革的贡献约占46，89％，相当于同期化肥、资本、劳动力、土地 收稿日期：2007—11—14 基金项目：湖北省教育厅人文社会科学项目(2004q033) 作者简介：李双胜(1967一)，男，湖北鄂州人，襄樊学院政治与法学系副教授，华中师范大学政治学研究院政府经济学专业博士生。主要研究 方向：三农问题研究。 李双胜：我国农地制度变迁的轨迹与展望 投入的总效应(45．79％) 。 二、改革开放以来农村土地制度创新的具体形式及评析 (