我国农村集体经济组织法律制度的缺陷及其成因探析.pdfVIP

江苏广播电视大学学报 Joumal of Jiangsu Radio＆Television University 2007．6 Vo1．18 73 我国农村集体经济组织法律制度的缺陷及其 成因探析 朱垭梁 江苏广播电视大学，江苏南京210036 摘 要：集体经济组织的演变可以划分为三个历史阶段，即初级合作社时期、高级合作社时期及家庭联 产承包责任制时期。从规范层面看，三个阶段的集体经济组织分别存在于现实层面、政策层面及法律层面。 通过历史分析，可以清楚地看到在法律层面集体经济组织的真正缺陷所在。另外，从法律文化、改革成本、制 度知识等不同角度对集体经济组织缺陷的成因进行深入分析和探讨，有助于我们从制度上完善集体经济组 织寻求可靠的理论依据。 关键词：集体经济组织；联产承包责任制；合作社 中图分类号：D922．4 文献标识码：A 文章编号：1008—4207(2007)06—0073一o4 有关农村集体经济组织的规定在现行《宪法》及其他 此就“不可能得到正确的理解和把握”。 相关法律法规中多有涉及，其性质、地位及职能也是相对 1、1949年至初级合作社时期——集体经济组织的 清晰和明确的。作为农村统分结合双重经营体制中“统” 虚无 的功能的承担者以及农村集体土地所有权的代行者，农村 农村集体经济组织的变迁与我国历次农村土地政策 集体经济组织在整个农村法制体系中格外重要。但这种 和农业生产方式的变革有着千丝万缕的联系。新中国成 表面上的“风光无限”并不能掩盖其实质的“极度虚无”， 立初期，我国农村土地政策实行的是土地私有制。当时的 翻遍现行《宪法》和所有相关法律，我们都不能找到关于 话语体系中并没有“集体经济组织”一词。分析其原因， 到底什么是“农村集体经济组织”的答案。而在现实层 主要是集体经济组织的存在是以生产资料(在农村主要 面，我们看到的是，农村其他基层组织(如村委会或村党 指土地)的集体所有制为前提的，在土地私有制下，集体 支部)似乎代行了农村集体经济组织应该承载的所有功 经济组织显然缺乏赖以生存的土壤条件。之后，为了克服 能，这种替代的结果是村委会或村党支部由原来的基层群 小农分散经营的弊端以及出于农业社会主义改造的需要， 众自治性组织(或党的基层组织)蜕变成了～个集政治、 农业开始走合作化道路。一般认为这一充满激情而富有 经济、文化、社区服务等功能于一身的机构。这种制度层 革命色彩的合作化运动经历了互助组、初级社以及高级农 面的规范缺失以及现实层面的功能紊乱使得我们在观察 业生产合作社三个阶段。互助组和初级社都还属于私有 “三农”问题时犹如雾里看花，分析和解决这些问题时举 制经济的范畴，基于前述同样的理由，这个阶段也不存在 步维艰。本文试图运用历史考察的方法，从集体经济组织 集体经济组织。 的历史演变着手，找出其问题根源，以期为完善集体经济 2．高级合作社至实行联产承包责任制之前的集体经 组织立法提供理论参考。 济组织——存在于政策层面 1955年开始，农业合作化运动进入高潮，高级合作社 一 、对农村集体经济组织的历史分析 在全国各地普遍建立起来。按照1956年的《高级农业生 “为了用科学的眼光观察这个问题，最可靠、最必须、 产合作社示范章程》(以下简称《示范章程》)的规定，高级 最重要的就是不要忘记基本的历史联系”…，集体经济组 合作社是土地及其他农业生产资料归集体所有的前提下， 织在法律构造上诸多缺陷的形成以及由此导致的现实混 农民参加集体劳动、实行按劳分配的集体经济组织。高级 乱有其独特的历史原因，“如果抛开历史的联系”，我们对 合作社包括了乡公社、生产大队、生产队三级。从逻辑上 收稿日期：2007—10—08 作者简介：朱垭梁(197