我国金融支持农民专业合作社的政策思考.pdfVIP

文章编号：1673—887X(2007)12—0004—02 我国金融支持农民专业合作社的政策思考 山西省农业厅经管局 武东轶 摘 要 通过对我国农村资金合作组织的调查，阐述了该组织在体制创新的基础上，建立了农民专 业合作社与农村资金互助社合二为一的新型农村合作组织，同时还建立了农村信用社与农民专业 合作社互利双赢的合作关系。 关键词 金融 农村信用社 农民专业合作社 中图分类号 F306．4 文献标志码 A 把用财政扶贫资金建立的 “贫困村村级发展资金互助协 l体制创新 建立农民专业合作社与农村资金互助 会”改造成规范的农村资金互助社。 社合二为一的新型农村合作组织 其理由是：首先，此类型的资金互助合作组织是为了提高 目前，我国农村的资金互助合作组织如按规范程度分可分 市场竞争力和组织化程度，获取合理的市场交易利益，自我联 为3类：第一类是经银监会批准，工商部门注册登记的农村资 合起来，组成自己的服务组织，然后在此基础上形成资金合作 金互助社。截至2007年9月底，全国只有7家。第二类是未经 的，具有较强的稳定性和抗风险能力。其次，一般情况下，农民 银监会批准和1二商部门登记注册的农村资金互助社。如山东省 们要经过长时间的劳动互助、购销合作，才能发展到资金互助。 泰安市宁阳县乡钦乡的“利民资金互助社”，虽经工商部门登记 这个过程正是农民自我学习、自我提高的过程，有利于农民合 注册，但未经银监会批准；江苏省东台市海丰镇的农村资金互 作意识、民主管理能力的提高，因而具有“超经济”意义。再次， 助社，是经市委农办批准，在市民政局以民办非企业类型注册 这种组织具有其他各种金融机构无可比拟的优势，如信息对 登记的。这类资金互助社目前在我国有近30多个。第三类是由 称、低交易成本等。第四，成功的国际经验可资借鉴。典型的国 国务院扶贫办倡导发起，在我国14个省、28个县的140个贫 家或地区如日本和我国台湾就有这样的组织，日本农业合作组 困村建立的“贫困村村级发展资金互助协会”，这类组织既未在 织“农协”，其经营的业务就包括农民生产生活资料的供应、农 工商部门登记注册，又未纳入银监会的监管范围。其办法是由 产品收购、农业信贷等方面，“农协”的存在对日本的经济社会 国家财政在确定试点的每个贫困村投入 15万元作为股本资 发展发挥了重要的作用。第五，这种农民资金互助组织一经银 金，再引导农民入股，由全体村民选出理事会和监事会，协会筹 监会批准，工商部门注册登记就依法成立，便受到国家法律、法 集起来的资金由村民有偿借款使用，在9O天后开始还本付息 规的保护，避免了象过去农村基金会那样非正规金融遇到国家 (利息叫资金占用费，资金占用费由村民自己确定)，然后再继 金融秩序整顿时便遭受灭顶之灾的危险。这种内生性的农民资 续用于滚动发展生产。如果按合作资金组织产生的原因分．可 金互助合作组织建立后，如果贷款资金不足，还可以根据银监 分为2类：第一是在原农民专业合作社基础上，根据社员资金 会《农村资金互助社管理暂行规定》，向其他银行业金融机构融 需求而产生的内生性农民资金互助组织，如“百信农民资金互 入资金或接受社会捐赠作为资金补偿，经济发达的地区财政还 助社”；第二是由分散的农户和企业根据各自资金的需求而产 可以把扶持农民专业合作社的专项资金，作为农民资金互助社 生的外型推动型农民资金互助组织。如青海省乐都县雨润镇深 的资本公积金，用于社员间的借贷和量化为每个社员的平均股 沟村周边10名出资人，出资36万元建立的“兴乐农民资金互 份，作为盈余分配的依据。 助社”。这10名出资人中，从事金融工作的1名，农村小企业的 3 金融支持 建立农村信用社与农民专业合作社互 3人，普通农民