构筑“三者有机统一”的人民代表大会制度平台.pdfVIP

构筑“三者有机统一”的人民代表大会制度平鱼 总之，民主不仅是法治之法的正当性的源泉，更是法治之法的力量的源泉。舍弃民主，不仅 不可能产生善法，也不可能使已制定的法被普遍服从。法治与民主同命相连，应携手前行。 构筑“三者有机统一的人民代表大会制度平台 李洪雷 党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家 作主和依法治国有机统一起来。”这是中国共产党关于社会主义民主政治建设的重大理论创新。 但理论界和实务界对于如何通过制度建设，实现“三者有机统一”，还缺乏深入研究和统一认识。 我们认为，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是实现 “三者有机统一”最为重要的制 度载体。进一步完善人民代表大会制度，是实现“三者有机统一”的重要途径。在党的第十七次 代表大会中，胡锦涛总书记在报告中强调指出要 “扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家， 发展社会主义政治文明”。 一 、 人民代表大会制度是实现党的领导、 人民当家作主和依法治国三者有机统一最为重要的制度载体 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是被实践证明的最符合中国国情的政权组织形 式。人民代表大会制度同时是党的领导、人民当家作主和依法治国三者的制度载体，通过人民 代表大会制度，党领导、支持和保证人民当家作主，带领人民制定法律法规，保证法律法规贯彻 实施，只有在人民代表大会制度这个平台上，党的领导、人民当家作主和依法治国三者才能真正 实现有机统一。首先，人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径。人民当家作主，是社会 主义民主的本质属性和必然要求。人民当家作主，就是人民通过选举自己的代表组成代表机关 来行使管理国家的权力。人大制度作用的充分发挥是人民当家作主最为显著的标志。其次，人 民代表大会制度是依法治国的主要制度保障。依法治国、建设社会主义法治国家是党领导人民 治理国家的基本方略。在我国立法体制中，全国人大及其常委会所制定的法律，在效力位阶上 仅次于宪法，是我国社会主义法律体系的核心。省级和较大的市人大及其常委会所制定的地方 性法规，是我国社会主义法律体系的重要组成部分。各级人大及其常委会依法审议决定重大事 项，任免国家机关工作人员，对“一府两院”实施监督，是依法治国的重要保障。实现依法治国， 建设社会主义法治国家，必须充分发挥人大及其常委会的法定职能。第三，人民代表大会制度 是党治国理政的主要途径和载体。党的领导是实现人民当家作主和依法治国的根本保证。党 作者简介：李洪雷，中国社科院法学所副研究员。 ·27· 太平洋学报 2007年第12期 执政，是领导、支持、保证人民当家作主，而不是代替人民当家作主。党通过人大的立法权和重 大事项决定权，使党的决策与人大的决策相统一，使党的主张和人民的意愿相统一；党通过人 大的人事任免权，领导和掌握国家行政机关和司法机关；党通过人大的监督权，保证党的意志 和国家意志、宪法和法律的贯彻落实。 二、进一步完善人民代表大会制度， 首先必须妥善处理党的领导和人民当家作主的关系 进一步完善人民代表大会制度，首先必须好妥善处理党的领导和人民当家作主的关系。一 方面应当明确，凡是宪法和法律明确赋予人大及其常委会的职权，必须经过人大的议事程序，这 既是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，同时也有助于提高决策的科学化和理性化 水平。另一方面，宪法和法律所赋予人大及其常委会的职权，对于国家经济社会政治发展具有 重要意义，中国共产党作为执政党，不能放弃对这些权力行使的实质影响。因此必须妥善处理 执政党和国家权力机关之间的关系，并根据客观形势发展的需要，不断加以调整。首先，党委对 本地区工作的重大决策，包括改革发展建设的重大问题，凡是需要全体人民群众一致遵循的，都 要经过人大及其常委会的审议，以人大立法或者重大事项决定的形式体现出来。不应将党的所 有决策在人大得到完全、彻底的贯彻作为目标，只要党的重大决策、主要意志能够得到贯彻，就 可以保证党的领导。在观念上应当明确，人大对党的决策构成了一个监督机制，既然是监督，就 不可能