2014赛迪经济评论第3期-如何降低新型城镇化可能带来的地方债风险.doc

北京赛迪方略城市经济顾问有限公司 2014年4月1日 第3期 总第19期 如何降低新型城镇化可能带来的地方债风险 自2013年以来，地方政府性债务问题备受关注。2014年3月，李克强总理在政府工作报告中强调，“确保经济运行处于合理区间”；“要通过审计，摸清全国政府性债务底数”；“建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防止和化解债务风险”。而“新型城镇化”建设也一直是社会热点话题，李克强总理在政府工作报告中也提出了，“推进以人为核心的新型城镇化”；“通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力”。城镇化建设的落实需要大量的资金投入，势必对当前地方政府性债务产生进一步影响。赛迪方略认为如何保持地方政府性债务“风险可控”，又能全面落实国家“新型城镇化”战略，是当前地方政府面临的一大难题。 一、全球政府债务普遍存在，控制风险是关键 政府债务本身不是问题，只有债务失控才会成为问题。地方政府性债务是地方政府和所属机构为公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。政府债务在地方经济社会发展、基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。事实上，没有政府债务，政府的作用就很难完全发挥。然而，政府债务一旦失控，其负面影响也是巨大的。2009年至今接连爆发的欧洲债务危机、迪拜