第一章公共管理的理念与源起汇编.ppt

第一章 公共管理的源起与理念 第一节 从公共行政到公共管理 一、公共行政的产生 1. 公共行政的定义 19世纪末20世纪初，在对政府管理社会公共事务的机制和过程进行系统研究的基础上，逐渐形成了“公共行政”（Public Administration）这一核心概念。 公共行政是指政府或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。 2. 公共行政形成的历史原因 政府对社会公共事务管理的职能日益扩大。 工业资产阶级对政府管理效率提出了更高的要求。 文官制度改革运动的推动。 科学管理理论提供了理论条件。 1887年，美国学者伍德罗·威尔逊发表了一篇著名的论文《行政学的研究》，标志着公共行政学的诞生。在百余年的发展演变历程中，作为公共部门尤其是政府管理研究领域的行政学经历了从传统的公共行政学到新公共行政学再到（新）公共管理学的三次研究范式的转换 公共行政学的传统形成于20世纪二、三十年代，其思想基础奠定于19世纪末20世纪初。它的主导地位一直持续到20世纪60年代。 20世纪60年代以后，出现了2种取代传统公共行政学的尝试，一种是以弗雷德里克森为代表的新公共行政学，另一种是政策分析或政策科学。 3. 人类社会对公共事务管理的发展阶段 社会公共事务管理的发展粗略地划分为3个阶段 早期成长阶段：从社会公共事务管理产生之初起一直 到19世纪中叶 公共行政阶段：从19世纪中叶到20世纪70年代 公共管理阶段：从20世纪70、80年代开始，目前尚处在公共管理范式的成型过程 4. 公共管理发展的时代背景 （1）政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满 （2）经济因素与财政压力 福利国家造成政府的庞大的财政支出，同时由于强化政府干预导致经济增长缓慢 （3）社会问题与政府不可治理性的增加 随着工业化和科技发展，在社会进步的同时，引发了诸多社会问题。导致政府不可治理性的增加，引发了民众对政府的信任危机 （4）新右派学说与保守主义意识形态的巨大影响 从20世纪70—80年代起，具有保守主义政治倾向的政党在西方执政，他们抨击60年代盛行的社会福利政策，在他们看来，政府失灵比市场更严重。 总的来说，公共管理作为一门学科和研究领域，是在特定的历史背景下产生的。它的出现既有理论和实践的双重要求。 在政府治理领域，公共管理的出现，是伴随着传统公共行政学典范的挑战而来的。 在实践方面，自1980年以来，新公共管理运动风行全球，尽管其称谓各不相同，如管理主义（manageralism),以市场为基础的公共行政（market-based public administration),企业型政府（entrepreneurial government),新治理（ new governance). 这股改革浪潮以及许多思想、主张和观点，极大地扩充和丰富了公共管理的理论。 第二节 新公共管理 一、西方新公共管理运动的兴起 早期的公共行政典范强调“政府万能”——公共部门即使本身失灵，仍然可以拯救市场失灵的弊端。然而政府职能的扩张也带了一系列问题，自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机、管理危机，纷纷进行了大规模的政府改革运动，这场改革运动被称之为新公共管理运动。 1. 新公共管理运动发生的背景 （1）西方国家陷入严重的社会经济危机 从20世纪70年代初期起，西方国家先后出现了严重的经济危机，并进一步导致社会危机。 （2）在政府治理研究领域，公共管理的出现，是伴随着对传统行政典范的挑战而来的，科层制的缺陷: 决策缓慢 功能衰退 责任虚置 激励偏差 2 胡德归纳的新公共管理的要点： (1) 即时的专业管理 （2）标准明确与绩效衡量 （3）强调产出控制 （4）转向部门分权 （5）转向竞争机制 （6）强调运用私人部门的管理方法与实践 可以看出，管理主义与公共选择的共同点是尊崇市场力量、市场作用、市场机制。两者的主要区别在于：公共选择关注的焦点是政府与市场和社会的关系，主张减少政府干预，充分发挥市场的力量解决政府面临的困境； 管理主义关注的重点是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织：尽管新公共管理也主张政府活动向外转移，如合同出租，但它更关注的是公共部门内部理性化——提高行政管理活动的经济效率。 3. 企业家政府的主要观点 戴维·奥斯本和特德·盖布勒《改革政府》中提出的十项原则： （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 （2）社区拥有的政