公共组织决策理论 第一节.pdfVIP

公共组织决策理论 起源 模型与发展趋势 : 、 理论综述 公共组织决策理论 起源 模型与发展趋势 : 、 李文钊 一 引言 由此可见,组织上层之所以能够影响组织下层人员, ( ) 决策是组织中最为复杂和最具有政治色彩的活动, 这主要是因为任何行为都包括有意识或无意识的选择行 也是组织中最为重要的活动 虽然最基本的政策都是由 动过程 这些行动对于行动者和被影响的人而言具有可 。 , 选举的官员作出 但是行政人员关于项目实施 人员管理 实施性 在此 选择过程并不是一种有意识的行为 而是 , 、 。 , , 和预算分配的大量行政决策,不仅对公共政策有重要影 对客观事实的描述 不过,这种选择过程具有如下特征: 。 响 而且直接关系到公共政策能否成功实施 正是因为这 在任何时刻 存在多种可供选择的可行行为 一个人可能 , 。 , , 一原因 认为行政就是决策 行政过程就是 选择其中之一 通过一些过程 所有这些可能方案被缩减 , ( ) , ; , Simon1997 决策过程。 成为一种方案。 不过 早期行政学者受政治与行政二分影响 认为政 人的行为都是目的导向的,这为人类行为协调提供了 , , 府或公共组织的主要职能是执行国家意志 因此不太关 可能 行政组织正是提供目的协调机制 没有目的之间协 , 。 , 注政府或公共组织中的决策活动 通常认为决策只是立 调 组织将没有意义 决定细微行为的决策是与目的和方 , , 。 法机构或公共组织中上层的事情 法有关决策的具体应用 每一个决策都包括选择目标和 (Wilson,1887;Goodnow, , 为了实现行政效率 良好地执行政策 公共行政学 与之相关的行为 一个目标可能是另外一个更远目标的 。 , , 。 1900) 者提出了一系列行政原则 如命令统一原则 控制幅度原 中间环节,而这一更远目标可能又是另外一个更远目标 , 、 则等 他们认为公共组织只需要遵循这些原则 就能够实 的中间环节 直到选择最终目标 与最终目标选择相关的 , , , 。 现公共组织自身的目的 行政理论对于决策的关注 学者 称之为 价值判断 涉及执行这些目标的称之为 事实判 , ,