崇明越江通道工程投融资与土地储备机制相结合的研究.PDF

水利经济，第 卷第 期， 年 月 ! !##$ $ 崇明越江通道工程投融资 与土地储备机制相结合的研究 陈 伟 （上海市土地储备中心，上海 !###） ［摘要］从土地储备机制与投融资机制设计角度，阐述崇明越江通道工程建设中土地储备机制与投 融资机制相结合的意义、原则和可行性及土地储备机制与投融资运作机制方案的设计思路、优缺点 和前提条件等，提出土地储备与投融资方案的流程设计，分析、研究工程投资中带来的土地增值收 益、土地储备价格、用地类型和土地储备范围等，探讨将上海市土地储备机制与重大工程建设投融 资机制相结合，从而使政府将在重大工程投资中带来的土地增值效应纳入工程建设投融资机制，对 于上海市城市建设和经济发展有着重要的战略意义和应用价值。 ［关键词］崇明越江通道工程；土地储备；投融资；土地增值 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） -!+ .! ) ## +$ !##$ # ###$ # ! ! ! 崇明越江通道工程的建设成为实现崇明岛开发 展和构筑合理的城镇体系结构。 的重要前提，有利于上海国际航运中心、亚太国际航 ! 土地储备与投融资机制相结合的意义、原 空枢纽港建设和综合交通网络的完善，有利于长江 则和可行性 三角洲地区经济的一体化和均衡化发展，有利于推 进上海市城市总体规划和交通规划的实现，有利于 根据上海市土地储备发展战略规划，“十五”和 国防建设的发展。 “十一五”期间上海市土地储备需要结合“重大工程、 崇明越江通道位于上海市东部，连接上海市陆 重点项目、重点地区”实施土地储备机制与重大工 域、长兴岛和崇明岛，并与江苏省海门县、启东市连 程、重点项目投融资机制相结合，有利于政府建立长 接，通道南端接线始于上海市的郊区环线，北端接线 效性的重大工程建设投融资机制，有利于土地储备 终于江苏省的宁通启高速公路，全长约#’ /0。崇 机制的创新。 明越江通道工程是国家重点干线支线，为国道纵向 ! . ! 崇明越江通道工程的投融资与土地储备机制 第一干线的南通—嘉兴支线的组成部分，已列入国 相结合的意义 家重点公路建设规划。 将崇明越江通道工程的建设投融资与土地储备 上海市规划了东西! 条越江通道，东线崇明越 机制相结合，将有助于上海市政府把在重大工程投 江通道采用“南隧北桥”方案，工程规划线位是从浦 资建设中带来的土地增值收益，通过土地储备运作 东$ 号沟处的远东大道（高速公路）和五洲大道（城 机制，纳入土地储备专项资金，支持城市重要基础设 市快速路）交点处（两路均为市郊区环线）越过南港， 施建设。 于长兴岛新开河上游# 1$ /0 处登陆，经过长兴岛 这项机制有利于政府形成城市建设投资良性机 长兴乡和前卫农场地域穿过北港，于崇明奚家港上 制，加强调控土地市场和规范土地市场，有利于确立 游约 /0 处登陆，至崇明陈家镇，全长!$ 1$ /0。 崇明岛的长江口“岛桥”地位，形成符合现代化大都 崇明越江通道