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* * 2、人民代表大会制度的完善 （1）人民代表大会制度的特点 人民代表大会的特点 ①既是权力机关又是立法机关（全国人大等）。②一院制。③设立常设机构（乡镇人大除外）。④代表数量多、兼职。 （2）主要问题：权力机关权力不实（其他组织或机关侵犯其权力）、代表整体素质不高（代表性、立法素质、审议素质、职业素质）、行使职权不力（代表人数、会期制度、会议制度，主观和客观上均不力）、缺乏相关制约（上下人大级、选民与代表、人大与常委会） * * 资料：对人大代表知证情况的调查 2006年５月，福建省人大常委会《人民政坛》编辑部做了一个关于人大代表知政情况的问卷调查。这次调查发出问卷２００张，收回１７２张。调查对象分别是省、市、县、乡四级人大代表。下面为部分项目的调查结果： １、您觉得人大代表知政 Ａ重要（９５％） Ｂ不很重要（５％） ２、您经常去了解一些政情吗？ Ａ经常（５２％） Ｂ有时（４５％） Ｃ很少（３％） ３、您一般通过哪些渠道了解政情？ Ａ 新闻媒体（２８％） Ｂ新闻媒体、国家机关的文件（２４％） Ｃ 新闻媒体、国家机关的文件、询问国家机关负责人（１０％） Ｄ 新闻媒体、国家机关文件、询问国家机关负责人、列席有关会议（３８％） ４、您经常做一些社会调查吗？ Ａ经常（２４％） Ｂ有时（６３％） Ｃ很少（１３％） * * ５、您一般采取什么方式进行社会调查？ Ａ参加集体视察（５６％） Ｂ持证视察（１％） Ｃ参加集体视察、持证视察（１９％） Ｄ参加集体视察、持证视察、暗访（２４％） 6、您所在的本级国家机关是否经常主动向您通报一些工作情况？ Ａ有，经常（４９％） Ｂ有，不经常（４２％） Ｃ没有（９％） 7、您有否应邀列席过本级人大常委会或乡镇人大主席团会议？ Ａ有（７５％） Ｂ没有（２５％） 8、您希望国家机关向您通报情况 Ａ更多一点（３２％） Ｂ更主动一点（４％） Ｃ更多、更主动一点（５９％） Ｄ随便（５％） * * 资料：党委书记兼人大主任 1999年开始，中共各省市党委书记开始担任地方人大常委会主任。十届全国人大常委会还发文规定，各级人大常委会主任要由同级中共党委书记兼任。有人认为，这一规定，高度保证并强化了人大的职能，理顺了人大监督政府的关系，体现了人大主动接受党的领导和人大始终围绕党与国家大局开展依法治国工作相结合的要求。有利于切实加强人大制度建设，有利于执政党加强对立法和议事之社会主义的导向，有利于强化人大对政府行为的有效监督。与此相反，有的认为，党委书记是抓全面工作的，本来就精力有限，又兼任人大主任，可能顾此失彼，不利于人大开展工作。而且他们在人大没有办公室，主要工作实际上是一位常务副主任主持，反而会削弱人大的各项建设。问：你如何评价党委书记兼人大主任的作法。 * * 海南省儋州人大代表选举宣传横幅 * * 讨 论 人民代表大会制度是我国代议制民主的具体形式，是我国的根本政治制度，但目前该制度并未发挥出其应有的积极作用。你认为其主要原因是什么？ * * （3）加强人民代表大会的制度建设 第一、理顺人大与同级党组织的关系 第二、完善代表产生机制，提高代表素质 第三、加强人大组织建设 第四，督促人大切实履行法定职权 * * 材料1：全国人大常委会专职委员 1992年中共十三大提出：要加强全国人大特别是它的常委会的组织建设，在逐步实现委员比较年轻化的同时，逐步实现委员的专职化。2002年，中共十六大报告明确提出：要优化人大常委会组成人员的结构。作为回应，2003年的十届人大一次会议选举产生了19名（12.5%）专职委员，其中10位原为各在部委的司局级官员，另9位为学界精英。 * * 资料2：《监督法》5方面强化人大监督 第一，监督法明确规定，人大常委会监督的重点紧紧抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题。 第二，监督法明确规定，人大常委会工作监督的主要形式是每年有计划地选择若干重大问题，听取和审议“一府两院”的专项工作报告。 第三，监督法明确规定，专项工作报告的议题确定的六个途径，比如说人大代表反映集中的问题、常委委员反映集中的问题、人民来信来访反映集中的问题，等等。 第四，监督法明确规定，“一府两院”要将对人大常委会审议意见的研究处理情况，向人大常委会提出书面报告。 第五，监督法明确规定，人大