提高城市公共服务产品的有效供给-中国城市网.PDF

提高城市公共服务产品的有效供给 裴长洪 中国社会科学院经济研究所所长 研究员 博士生导师 关于农民工市民化问题 我认为本质上涉及两个问题 第一 它反映了现阶段中国 城镇公共服务产品有效供给的不足 第二 它反映了中国城市化的布局问题 在我国城 市 实行户籍和待遇挂钩制度由来已久 过去为什么要实行户籍制度 因为那时候粮食 不够吃 城里要用粮票来进行分配 没有充足的棉布 禽蛋 肉类和副食品 所以要用 布票 蛋票 肉票和副食品票来统一分配 总之 所有满足人们基本消费的产品都供应 不足 所以 那时需要户籍 而且实行差别待遇 现在 这些问题已经解决了 为什么 还要有户籍 且存在不同的待遇 因为学校 教育 不够 医疗不够 交通不够 住 房不够 市政基础设施不够 社会保障不够 从经济学角度看 这些消费品都是公共产 品 因此 它反映的是公共服务产品有效供给的不足 如何解决这种有效供给不足 一 条道路是按照国家财政包下来的方式 全部依靠财政去解决 教育 医疗都由财政去负 担 但是完全依靠财政 财政负担不起 还有一条道路就是市场化的道路 但是全部市 场化也有问题 因此 对于这些公共服务产品 究竟哪些是私人品 哪些是公共品 哪 些产品既有私人品的性质和元素 又有公共品的性质和元素 是需要研究的 实际上 我们在寻求一条路径去解决这个问题 比如住房问题 现在采取的是商品房 保障房相 结合的路子 这条路子能不能走得通 究竟商品房占多大比重 保障房占多大比重 这 种制度怎么设计才能满足城市里居住人口的需要 还有待破题 现在 医改 教改都还没有破题 供给真正滞后的原因是服务业领域改革缓慢 由 于这些公共产品或者服务产品有效供给不足 带来了 三个不足 一是就业岗位不 足 因为城市里集中的是学校 医疗 科研单位等各种事业单位 缺少工厂 二是第三 产业就业不足 由于这些公共部门产品少 就业岗位也少 所以 农民工进了城也没事 干 现在 农民工基本上都集中在第二产业 农民工将来能否进入第三产业 更多地在 第三产业就业 是需要解决的问题 三是合格的劳动要素资源不足 因为简单的生产 农民工专题 线 对劳动者的文化水平要求不高 农民工可以干 但是如到教育 医疗 银行等单位 就不行 其背后是因为教育不发达 人力资本不足 所以 农民工市民化问题反映了中 国城市的一个根本问题 就是服务产品有效供给的不足 其根子在于服务业领域的体制 改革还没有有效推进 关于城市化布局的问题 现在党和国家的重要文献中没有使用 城市化 这个词 使用的都是 城镇化 一词 我的理解 其涵义是要大中小城市化 并举 因为对于任何一个城市的人口规模 都有一个资源的承载量极限 像水 电力 道路交通 土地资源等都是客观物质资源 城市规模的大小需要与这些客观条件相匹 配 中国的城市化走的是大中小城市并举的道路 应该发展城市群 就像杭州提出的 一主三副六组团 的城市发展格局一样 这种城市群的概念需要通过适当的方式去引 导 因为在现实生活中 往往主观愿望很好 规划设计也能做到 但由于没有解决市场 引导问题 产业发展跟不上 交通基础设施跟不上 结果人口还是集中流向大城市 大 中小并举并没有得到真正落实 我认为 现在应该推进服务业领域的体制改革 增加服 务业产品的有效供给 解决好中国城镇化的空间布局模式等问题 这些都是我们今后需 要进一步探索研究的重大问题 本文为作者在首届城市学高层论坛上的发言