第一章甘肃省发展循环经济的机遇和挑战-中国有色网.DOC

甘肃省 循环经济实施方案 前 言 新世纪新阶段，我国改革发展处于关键时期，只有转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，以科学发展观统领经济社会发展全局，才能更好地建设资源节约、环境友好、经济优质、自主创新、社会和谐的全面小康社会。 党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”建设生态文明，要求我们通过创新发展模式，来破解发展难题。循环经济指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称,作为一种新的发展模式，有利于促进我国发展方式的转变、经济结构的调整和产业层次的提升，达到物质文明与生态文明的共赢，实现生产发展、生活富裕、生态良好目标的统一。随着我国循环经济理论和实践的不断发展，循环经济的概念、内涵和外延也在不断完善和扩展。 甘肃省是一个资源型省份，又是一个资源能源缺乏的省份。在经济增长过程中，面临着一些突出的问题，如，生态环境负荷率迅速上升，人口与资源环境矛盾突出，环境严重超载。甘肃省支柱产业多是重化工业，能耗高、污染高，而且目前仍处于初级阶段，对资源和环境造成压力比较大，如果不改变这种发展方式，甘肃的资源能源将难以为继，生态环境将难以支撑，产业竞争力将难以提升，人民生活质量将难以提高。在地区性能源、资源、水源严重不足的情况下，从发展循环经济入手，从根本上转变经济发展方式，弱化资源的约束，是甘肃的必然选择。只有发展循环经济才能：解决甘肃经济发展的瓶颈问题；弱化资源对重化工业的约束，保证经济的持续稳定增长；为发展接续产业赢得时间；走新型工业化道路，延长产业链和做大、做强产业；从根本上解决环境问题。 在面临诸多严峻挑战的同时，甘肃发展循环经济也具有一定的工作基础和条件。总体来看，甘肃省循环经济起步较早，工作进展明显，发展规划逐步落实，循环经济园区建设初见成效，重点行业推广应用了一批循环经济关键性技术，为循环经济的进一步发展提供了一定的基础和条件。从大背景看，科学发展观为甘肃循环经济的发展指明了方向，国家实施的“西部大开发”有关政策和措施正在落实,国内外循环经济发展的经验为甘肃循环经济发展提供借鉴。为此，在甘肃省经济社会发展的关键阶段，制定循环经济实施方案，围绕发展循环经济的主要任务、重点工作、关键技术和保障体系等内容做出部署，明确目标，有利于提高经济发展的质量，增强发展的协调性，对于经济实现转型、跨越和崛起，构建和谐甘肃，具有重要的战略意义。 针对甘肃省社会经济、资源环境、产业发展的特点和问题，围绕构建“循环经济产业体系和社会体系”的长远目标，提出甘肃发展循环经济的指导思想为：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大及《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》的精神为指导，以甘肃省被列入全国循环经济试点省为契机，转变发展方式、调整产业结构、改变消费方式、提升发展质量、创新发展模式、破解发展难题。以政府为主导，以技术创新和制度创新为动力，以提高资源利用效率、提升环境承载力为核心，统筹社会、区域、园区和企业各层面，以资源环境问题突出的区域和企业为重点，带动全省循环经济产业体系和城乡社会体系建设，形成政府积极推进、市场有效驱动、公众自觉参与的运行机制，建立循环经济法规体系和科技支持体系，实现生产清洁化、生活环保化和生态良性化，构建循环经济型和谐甘肃。 在坚持循环经济基本原则的基础上，突出区域特色,统筹产业发展，把突出重点、示范引路与全面推进相结合，政府、企业、公众责任相结合，评价指标体系和目标考核制度相结合，政策激励与法律保障相结合等也作为基本原则。本方案提出了甘肃循环经济发展的五年总体目标及相应的阶段性目标。 在循环经济和生态工业理论的指导下，提出的主要任务为：以构建工业循环经济体系、构建农业循环经济体系、第三产业循环经济体系、循环经济基础设施建设为重点。转变发展方式，调整产业结构，降低资源消耗，积极推进再利用与再循环。 提出甘肃要健全与循环经济相适应的保障体系，包括管理制度、法律制度、组织保障、政策保障、宣传教育等方面，诸如成立循环经济试点工作联席会议制度，建立和完善循环经济的法律法规制度，完善许可证制度和排污权交易制度建设，改进考核机制，试点建立循环经济统计核算制度，建立循环经济发展的技术创新体系、咨询服务体系、标准体系等等。 本方案的编制按照国家发展和改革委员会有关文件的要求，结合甘肃省情，调整产业结构，实现节能减排，大力推进循环经济建设，推动循环经济在全省形成较大规模，以解决甘肃省经济社会发展所面临的瓶颈问题，全面完成甘肃省国民经济和社会发展“十一五”规划的目标和任务，力求走出一条