香港与内地大气污染防治法比较研究-ipm.PDF

香港與內地大氣污染防治法比較研究 謝 偉 隨着近年經濟的高速發展，香港與內地都面臨着 防治法確立的主要制度有： 嚴重的大氣污染。2013 年 1 月席捲京津冀地區的大範 1. 空氣質素管制區制度 圍嚴重霧霾天氣更是給內地敲響了警鐘，而適逢兩會 特區行政長官在向環境諮詢委員會做出諮詢 召開的北京，剛剛擺脫霧霾，又迎來了嚴重的沙塵天 後，可藉在憲報刊登的命令，將香港任何部分宣佈為 氣，內地的大氣環境質量已經成為飽受公眾指責的對 空氣質素管制區。該空氣質素管制區必須存放於香港 象。相比之下，香港的空氣質量要好的多，香港大氣 土地註冊處內的該管制區的圖則或地圖，或以其他方 污染防治法的作用功不可沒。1 而內地與經濟逐漸趨 法對該管制區作出充分描述。 於繁榮不相稱的是，大氣環境污染日益嚴重，大氣環 2. 與空氣污染有關的技術備忘錄制度 境質量日益惡化，已經嚴重影響到國民的生命健康， 環境局局長可以發出技術備忘錄，就以下事項列 這充分說明內地大氣污染防治的法律建構已經無法 1 預測、量度、 出原則、程序、指引、標準及限度。○ 實現對大氣環境的有效治理。 評估或測定任何污染工序的操作所導致或促成的空 2 3 氣污染；○就該等污染發出空氣污染消減通知；○決 定空氣污染消減通知是否或遵從。 一、香港的大氣污染防治法 3. 空氣消減通知制度 凡是監督或獲得授權人員信納，從某污染工序排 香港屬於普通法系，雖然以普通法和衡平法為主 放的空氣污染物正導致或促成現有的或即將出現的 要法律淵源，但在環境立法方面，則主要是制定法為 空氣污染，則監督或獲授權人員可向有關處所的擁有 主。在香港環境法體系中，大氣污染防治法佔據相當 人或正進行該活動的人，發出口頭或書面的空氣污染 1 的比例。以香港律政司發佈的雙語法例資料系統為 消減通知。規定他：○停止從該處所排放空氣污染物 2 例，香港的大氣污染防治法例和規例共有 23 個。 2 或停止該污染工序的操作；○減少從該處所或該污染 3 工序排放空氣污染物；○採取其他步驟以消減該處所 (一) 空氣污染管制條例、規例確立的主要制度 或從該污染工序排放空氣污染物。該制度最重要的特 和特點 點是在決定空氣污染物的排放是否正導致或促成現 香港的大氣污染防治法以《香港空氣污染管制條 有的或即將出現的空氣污染時，監督或授權人員需要 例》為主綫，輔助有：《露天焚燒規例》、《燃料限制