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简化PPP项目操作5个阶段的19项流程PPP项目操作流程图一、项目识别· 项目发起1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目。2、社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目。· 项目筛选1、确定备选项目2、项目发起方提交资料：新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施方案等存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等监理企业3、制作项目简介· 物有所值评价1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等2、定量评价：能否降低项目全生命周期成本· 财政可承受能力评估确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%二、项目准备· 管理构架组建1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等· 实施方案编制1、项目概况：（1）项目基本情况（2）经济技术指标（3）项目公司股权情况2、风险分配基本框架原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险3、项目运作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特许经营为核心4、交易结构（1）项目投融资结构（2）回报机制（3）相关配套安排5、合同体系：项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合