保障房的演进与思考.pptVIP

中国住房保障制度的建设是伴随着中国住房制度改革的不断发展而完善的，其演变基本遵循着从全面福利迅速转型为市场主导，再到当前的民生主导的路径，基本形成了一个以廉租住房、经济适用住房、住房公积金以及租赁租房为主体的住房保障制度体系。 一、中国现行住房保障制度存在的问题 住房保障体系小福利特征明显 住房福利过度 住房福利损失 住房投入不足 （一）住房保障体系小福利特征明显 1.住房保障制度碎片化 在中国住房制度快速发展、房价持续上涨的情况下，一方面会形成大量“制度夹心层”，另一方面，一些享受廉租住房的家庭，在收入略有增长时，就面临要搬离廉租住房但却无法承担起市场租金的尴尬。 同时，中国住房保障制度基本都保留了与户籍制度相关的限制条件，使得大量的没有当地户口的人员被排斥在制度保障范围之外，不仅仅是农民工，大量的大学毕业生由于户籍关系也无法正常享受住房保障。 2、住房保障制度剩余化 地址偏远，交通不便。 配套公共服务设施缺乏，居住品 质低下。 质量低劣，存在严重安全隐患。 贫富混合居住效果不明显。 （二）住房福利过度 在剩余化的情况下，经济适用住房的供给和需求存在巨大空间，存在明显的福利过度，也带来了严重的社会不公平。 另外，由于制度本身的缺失，经济适用住房和住房公积金制度在执行过程中，也出现了保障水平超出中国实际经济发展水平的情况，在一定程度上也加大了中国居民财富分配的差距，加剧了社会不公平。 （三）住房福利损失 由于住房保障制度的剩余化，成片建设的保障性住房往往存在区位偏远、公共服务设施缺乏、居住品质低下的情况，会造成较大的住房福利损失； 一方面，使得居民实际获得的福利感受存在较大差距；另一方面，由于就业机会仍集中于中心城区，造成居住空间和就业空间的远距离分离，从而造成通勤成本和时间的大量增加，严重的通勤痛苦也大大降低了实际的福利感受。 （四）住房保障投入不足 在各地轰轰烈烈的房地产开发过程中，在市场化和经济发展的借口下逃避住房保障的责任，不愿意把土地和资金投入到住房保障上，致使住房保障投入严重不足。 住房福利理念的缺失 没有保持住房保有劝中立，住房保障手段过多地依靠“买房”手段 住房保障制度中的土地政策设计缺陷 一方面造成政府责任边界的模糊，住房保障过度依赖市场力量，而“重市场、轻保障”的理念，使得地方政府往往以发展经济为借口逃避住房保障责任；另一方面，过早的私有化政策也使得中国公共住房制度严重缺失。由于政府手中已经没有公房，不仅是最低收入家庭的住房需求无法满足，更失去了调节住房市场结构的手段。 (一)住房福利理念缺失 由于住房福利理念的缺失，住房权作为一项基本权利没有得到国家层面的确认，才使得中国住房保障制度从开始就存在着重大的缺陷。 （二）没有保持住房保有权中立，住房保障手段过多地依靠“买房”手段 在中国现行住房保障制度体系中，经济适用住房和限价房的只售不租、住房公积金都是采用了私有自住住房的形式，而目前大力推行的公共租赁住房的私有化制度设计，也依然是以私有自住住房为最终归宿。正是由于这种对私有自住住房的过度倾斜，一方面催生了全民买房的住房消费行为方式，据国家统计局数据显示，至2010年底，中国城镇居民家庭自有住房率为89.3%；另一方面也加重了政府的保障责任，形成住房福利过度现象。 （三）住房保障制度中的土地政策缺陷 中国现行保障住房的建设用地均采取行政划拨的形式由政府无偿提供，在当前地方经济发展模式单一、过度依赖土地财政的情况下，没有硬性的政策约束，地方政府自然不愿意白白拿出土地来建设保障性住房，即使提供保障性住房用地，在土地比价效应下，也只是愿意提供偏远的低价土地，使保障性住房初步呈现出剩余化的特征。 三、政策建议 在理念上，把适足住房权确立为普遍共享的福利，通过立法确立“一户一宅”制度 对现行住房保障制度进行普遍整合，构建新型住房保障制度 回归住房居住的基本属性，建立空置住房强制出租制度 改革住房保障用地制度，非营利性住房租赁机构建设用地实行市场化用地制度 改革相关制度引导居民形成理性居住消费模式 改革相关制度，引导居民形成理性居住消费模式 首先，必须改变户口、子女上学等方面对租赁住房的排斥制度，无论是私有住房还是租赁住房，在社会公共服务方面均应获得同样的待遇、保障同样的权利。 其次，短期内可以实现家庭住房租金税前抵扣制度，通过税收杠杆引导居民通过租赁住房满足居住需求，形成理性居住消费模式。 * 二、中国现行住房保障制度存在问题的原因分析 适足住房权 是指 公民有权获得可负担