第5章财政支出总.pptVIP

第5章 财政支出总论 一个民族的精神风貌、文明程度、社会结构、以及政策可能酿成的行为方式，所有这些甚至更多，都记录在它的财政史上。 ——约瑟夫·熊彼特 相关资料 2008年，全国财政支出62427亿元，同比增长25.4%，增速较上年提高2.8个百分点。 第5章 财政支出总论 5.1 财政支出的分类 5.2 财政支出规模分析 5.3 财政支出结构分析 5.4 财政支出效益的分析和评价 5.1 财政支出的分类 5.1.1 按政府职能分类 5.1.2 按支出用途分类 基本建设支出 增拨企业流动资金 企业挖潜改造资金 科技三项费用 地质勘探费 工交商部门事业费 支援农村生产支出和各项农业费 文教科学卫生事业费 抚恤和社会救济费 国防费 行政管理费 价格补贴支出等 可参见中经网经济统计数据库 5.1.3 按经济性质分类 财政支出是否与 商品劳务相交换 购买性支出和转移性支出 各自对经济的影响是不同的。 购买性支出对社会生产、就业以及社会供给与社会需求的总量与结构均衡有着直接的影响，并对收入分配产生间接的影响。转移性支出则相反。 5.1.4 国际分类方法 1. 理论分类 2. 统计分类 国际基金组织的财政支出分类 第5章 财政支出总论 5.1 财政支出的分类 5.2 财政支出规模分析 5.3 财政支出结构分析 5.4 财政支出效益的分析和评价 5.2 财政支出规模分析 5.2.1 衡量财政支出规模的指标 1）绝对量指标：财政支出的总额 2）相对量指标：财政支出比率，即财政支出占GDP的比重 反映财政支出的动态变化 ⑴ 财政支出增长率： ⑵ 财政支出增长的弹性系数： ⑶ 财政支出增长的边际倾向： 5.2.2 财政支出规模发展变化的一般趋势 1. 现实中财政支出规模的增长趋势 几个发达国家财政支出增长情况 主要经济发达国家财政支出占GDP比重 几个发展中国家财政支出比率增长情况 2. 对财政支出增长的理论分析 1）政府活动扩张论 瓦格纳法则 瓦格纳法则（Wagner’s Law）：随着人均国内生产总值的提高，财政支出占 GNP的比重相应提高。 基本原因：工业化 对财政支出增长的理论分析 2）梯度渐进增长论 英国经济学家皮考克（Peacock）和威斯曼（Wiseman）于1961年出版《联合王国公共支出的增长》，在对英国1890-1955年的财政支出考察之后认为，在一个较长的时期内，财政支出的增长并不是直线型的，而是呈现出阶梯性增长的特点。 梯度渐进增长论 梯度渐进增长论 假定：政府喜欢多花钱，公民不喜欢多纳税 观点：导致财政支出增长的因素有内在因素与外在因素，外在因素是说明财政支出超过GNP增长的主要原因 内在因素：公民可以忍受的税收水平的提高 外在因素：社会动荡对财政支出造成的压力（主因） 对财政支出增长的理论分析 3）经济发展阶段论 马斯格雷夫（Richard A. Musgrave）和罗斯托（Walt Whitman Rostow）强调了不同的经济发展阶段会导致不同的财政支出结构。 经济发展阶段论 早期阶段：政府投资在社会总投资中占较大比重。 中期阶段：GDP中总投资的比重上升，但政府投资占GDP的比重趋于下降。 成熟阶段：公共支出将从基础设施支出转向不断增加的对教育文化、保健和福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出及GDP的增速。 5.2.3 影响财政支出规模的因素 ⑴ 经济性因素 ⑵ 政治性因素 ⑶ 社会性因素 5.2.4 中国财政支出规模分析 1. 中国财政支出规模的变化 中国财政支出规模的变化 2. 中国财政支出规模变化的原因分析 我国财政支出占GDP的比重在改革开放以后表现出先降后升的特点。这一特点是和我国经济体制的转轨相联系的。 我们的政府有多大？ 根据中国财政部的数据，2007年，中国财政支出近5万亿元，占GDP的比重为20%，这一水平是自1994年财税改革以来的最高水平。 美国2007财年的财政支出占GDP的比重约32%，其中，仅联邦政府财政支出占GDP的比重就达到20%。联邦政府财政支出占美国财政支出的近三分之二。 我们的政府有多大？ 根据经合组织（OECD）2007年发布的数据，如果将2006年财政支出占GDP的比重按从大到小的顺序进行排序，那么，在构成经合组织的30个国家中，美国与希腊并列倒数第6。高福利国家，如瑞典、丹麦和法国，2006年财政支出占GDP的比重分别为55.5%、51.4%和53.4%。 问题：预算支出能完全反映政府活动规模吗？ 国情案例：预算外资金的存在及其影响 理论上有预算内公共支出、预算外公共支出和制度外公共支出之分。 预算外资金