城市达峰指导手册2017 - 中国达峰先锋城市联盟.pdfVIP

代序 中国城市应积极探索 促进绿色低碳发展的达峰道路 （代序） 气候变化是全球面临的共同挑战 , 需要各国本着对子孙后代和全人类高度负责的态度 , 携手采取有力度的 行动 , 将气候变化的挑战转化为低碳转型的机遇 。 2014 年 , 中美两国领导人发表了 《中美气候变化联合声明》, 在声明中宣布了两国各自的 2020 年后应对气候变化行动目标 。 我国宣布了“2030 年左右二氧化碳排放达到峰 值且将努力早日达峰”, 达峰目标连同到 2030 年的碳强度下降目标、 可再生能源发展目标和森林碳汇目标 , 作 为我国应对气候变化国家自主贡献的关键内容。确定并宣布达峰目标是我国绿色低碳发展中具有里程碑意义的 一件大事 , 进一步树立了我国在全球气候治理进程中积极负责任形象 , 为 《巴黎协定》 如期达成做出了历史性 的贡献。 2015 年达成的《巴黎协定》确定了将全球温升控制在工业化前水平 2 度以内并努力控制在 1.5 度以内、 温 室气体排放尽早达峰、本世纪下半叶温室气体排放和吸收相平衡的全球长期目标 , 彰显了《巴黎协定》绿色低 碳发展的国际趋势 , 这一趋势与我国推动生态文明建设的战略选择相一致。作为世界上最大的发展中国家、 第 二大经济体和主要碳排放大国 , 中国积极应对气候变化、落实 2030 年达峰目标并尽早达峰 , 既是转变经济发展 方式、 推进能源革命、 保护生态环境的内在需要 , 也是实现全球长期目标、 维护全球生态安全、 构建人类命 运共同体的责任担当 。 我国正处在新型城镇化快速发展的阶段 , 城市是经济发展和区域增长的重要引擎 , 也是绿色低碳发展道路 的主要探索者和实践者 。近年来 , 我国积极推进低碳省市试点工作 , 许多低碳城市结合自身经济社会发展、 能 源结构、 环境保护工作等实际情况 , 确定了城市碳排放达峰目标 , 其中很多城市提出的峰值年都早于 2030 年。 在 2015 年 9 月举行的中美低碳和气候智慧型城市峰会上 , 与会中国城市宣布成立“中国达峰先锋城市联盟”, 显 示了中国城市正在为实现国家达峰目标、促进全球绿色低碳发展做贡献。当前 ,“中国达峰先锋城市联盟”成员 不断增加、影响日益扩大 , 已成为城市间交流节能减排和应对气候变化最佳实践的重要平台 , 也是国家探索达 峰实现路径的重要参与者 。 《“十三五”控制温室气体排放工作方案》提出 , 鼓励“中国达峰先锋城市联盟”城市 和其他具备条件的城市加大减排力度 , 完善政策措施 , 力争提前完成达峰目标。 正是在这样的国际国内背景下 , “中国达峰先锋城市联盟”组织编写了这本 《城市达峰指导手册》, 迈出了推动城市提前完成达峰目标工作的重 要一步。 城市达峰是一项系统性艰巨任务 , 需要与城市经济、社会、资源、环境各方面工作更紧密地结合起来 , 在 已有的应对气候变化工作基础上进一步强化、提炼和升华 , 制定更完善的政策、动员更丰富的资源、采取更有 效的行动。《城市达峰指导手册》围绕上述问题和挑战 , 总结了城市达峰工作的一般步骤 , 梳理了达峰关键环 节和领域的好做法 , 并针对能源、产业、交通、建筑、碳汇等达峰所涉及的重点领域提出了有针对性的意见和 — 1 — 城市达峰指导手册 建议。参与编写《城市达峰指导手册》的作者都是从事应对气候变化相关研究、 参与制定国家和地方规划政 策的专家学者 。 他们在编写这本手册的过程中广泛听取了地方政府和研究机构的意见 , 充分借鉴了国际上一些 先进城市的达峰经验。 本手册的出版 , 将为城市制定达峰目标、 编制低碳发展规划、 组织实施达峰方案、 动 员资金支持等方面工作提供有益的借鉴和参考。 随着《巴黎协定》的实施日益深入 , 城市、企业、民间组织将在全球气候治理进程中发挥更为重要的作用 , 相信国内城市将以达峰为契机和抓手 , 在落实发展新理念、推动供给侧结构性改革、推进新型城镇化、提升大 气环境质量等方面取得更显著进展 , 为世界各国城市探索符合自身实际的绿色低碳发展道路做出更大贡献 。