1 中国煤炭市场价格制度改革研究的背景.pdfVIP

1. 中国煤炭市场价格制度改革研究的背景 正如在序言中所提到的那样 ，本报告为 2007 年度日本贸易 振 兴 机 构 亚 洲 经 济 研 究 所 与 中 国 山 西 省 社 会 科 学 院 能 源 经 济 研 究所合作开展的海外共同研究项目的研究成果报告。本项目可以 看作是亚洲经济研究所在日本国内以 “中国经济的可持续发展： 能够克服资源和环境制约吗？ ”为研究课题的研究会的子项目。 研究会是在一方面中国经济取得了巨大成功 ，已经保持超过 四分之一世纪的高速增长，但同时作为制约今后发展瓶颈的资源 和环境问题日益引发关注的背景下设立的。研究会以中国今后仍 然会保持高速增长为前提 ，为就资源（能源和矿物资源、还有土 地和水资源）稳定供应方面存在的课题 ，经济增长将在多大程度 上受到大气污染及水质污染等环境问题的制约等问题给出答案 ， 将研究目标首先放在了准确把握当前的实际情况上。 围绕中国为应对上述课题所采取的对策措施 ，研究会坚持一 切从事实出发、准确了解情况、对其 从客观角度予以评价。在“十 一五规划”（2006-2010 年）中、中国提出了到 2010 年将 GDP 单位能耗比 2005 年降低 20％ 的约束性目标。同时规定了到 2010 年要将大气污染物质 SO2 的排放量在 2005 年基 础上减少 10％ 的目标。我们将中国政府近年来所开展的工作 及其成效作为重要 的研究课题。具体来说是围绕节能、防治大气污染和水污染的环 保设备的引进、３R（减量化、再利用和资源化）循环型经济体 制的构建等措施的进展和存在的课题进行研究。 此外 ，研究会把最近中国企业争取海 外资源的举动看作是为 解 决 今 后 资 源 和 环 境 制 约 的 措 施 之 一 作为研究的重要课题 1 。 中 国企业，尤其是资源企业的海外发展近几年十分引人注目 ，其中 的一些行动甚至被视作是威胁。其原因也许是由于中国企业的对 外 投 资 得 到 了 政 府 “走 出 去 ”战 略 的 积 极 鼓 励 ，给 人 以 “国 家 参 与 ” ，在“以政府做后盾的国家战略”下加以实施的印象 ，引 发 了 外界的警惕。而我们的研究会则不带任何先入为主的偏见 ，力图 探 讨 研 究 中 国 企 业 的 海 外 投 资 对 于 中 国 经 济 的 可 持 续 发 展 具 有 怎样的意义 ，其成本与效益又是如何。 接 下 来 让 我 介 绍 一 下 本 次 的 海 外 共 同 研 究 项 目 在 作 为 母 体 的研究会中所处的位置。众所周知中 国是煤炭生产和消费大国。 实 际 上 可 以 说 中 国 的 大 气 污 染 相 当 程 度 上 是 由 于 煤 炭 作 为 主 要 能源引发的。让我们想象一下如何中国像日本一样以石油和天然 气 为 主 要 能 源 会 怎 样 2 。 如 果 是 那 样 ，由 于 能 源 在 投 入 市 场 之 前 1 可 能 有 人 会 对 为 什 么 获 得 海 外 资 源 会 有 助 于 解 决 环 境 制 约 问 题 这 一 点 产 生 疑 问 。 可 以 举 出 中 国 通 过 从 海 外 进 口 天 然 气 等 来 减 少 国 内 煤 炭 使 用 量（ 与 其 它 能 源 相 比 ， 煤 炭 给 环 境 带 来 的 影 响 更 大 ） 的 例 子 来 予 以 证 明 。 2 当 然 即 便 是 日 本 ，其 一 次 能 源 中 的 约 15％ 依 然 依 靠 煤 炭 。 但 日 本 的 绝 大 部 分 煤 炭 被 用 于 发 电 和 钢 铁 生 产 。 已经进行过脱硫处理，因此在终端用户使用过程中应该可以大幅 度降低对于大气的污染。然而遗憾的是尽管煤炭可以通过洗煤等 预处理方法进行一定程度脱硫处理 ，但大部分污染物仍旧原封不 动地留在煤炭中 ，除非终端用户采取相应措施 ，否则 SO2 等污染 物仍将会排放到大气中。 因此在思考中国的大气污染污染问题时，可以说如何使用煤 炭 ，说得更清楚些就是如何让使用煤 炭的终端用户的行动对环境 更友好将成为解决大气污染问题的关键所在。 针对 SO2 排放量占到全国 50%的电力行业 ，“十一五规划”期 间 将 大 力 普 及 烟 气 脱 硫 装 置 ，使 其 占 到 发 电 装 机 规 模 的